兩會(huì)新華調(diào)查：“十連增”后如何保障“中國飯碗”？

新華網(wǎng)北京３月４日電 題：糧食增產(chǎn)顯疲態(tài)，“洋糧”猛增惹人憂：“十連增”后如何保障“中國飯碗”？

新華社記者 王建 李建平 楊玉華

去年我國糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十連增”，但在一些糧食主產(chǎn)區(qū)，由于土壤肥力下降、部分農(nóng)民種糧積極性不高、耕地占用持續(xù)增加、氣候?yàn)?zāi)害頻發(fā)等原因，糧食增產(chǎn)已呈現(xiàn)后勁不足的疲態(tài)。同時(shí)，進(jìn)口糧食猛增也進(jìn)一步對(duì)國內(nèi)糧食生產(chǎn)造成影響。

在“十連增”的背景下，中國人的“飯碗”如何端在自己手里？怎樣保障“中國飯碗”裝滿“中國糧”？參加全國兩會(huì)一些代表委員就此提出了意見和建議。

后勁不足、進(jìn)口量增加，糧食安全隱憂初顯

國家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示２０１３年全國糧食總產(chǎn)量達(dá)到６０１９３萬噸，比上年增長２．１％。由此，我國糧食總產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了１０年連續(xù)增產(chǎn)，為保障國家糧食安全，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在我國糧食持續(xù)增產(chǎn)的同時(shí)，一些全國兩會(huì)人大代表和政協(xié)委員已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，我國糧食生產(chǎn)已呈現(xiàn)增產(chǎn)后勁不足、糧食進(jìn)口量持續(xù)高速增長等特點(diǎn)，糧食生產(chǎn)或?qū)⑦M(jìn)入“平臺(tái)期”。

作為我國產(chǎn)糧第一大省的黑龍江，２０１３年糧食總產(chǎn)再創(chuàng)歷史新高，達(dá)到１２００．８２億斤。但與前幾年每年增產(chǎn)１００多億斤相比，近兩年黑龍江省的糧食增產(chǎn)量不斷減少。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，２０１０年黑龍江省糧食產(chǎn)量比２００９年增產(chǎn)１３２億斤，而到了２０１３年糧食產(chǎn)量比２０１２年增加４８．５億斤。

由于需求增長更為強(qiáng)勁，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供求由“總量平衡、豐年有余”向“總體基本平衡、結(jié)構(gòu)性緊缺”轉(zhuǎn)變，糧食產(chǎn)品進(jìn)口增勢(shì)明顯。“十五”和“十一五”時(shí)期，我國糧食凈進(jìn)口一改過去交替增減局面，呈現(xiàn)出直線上升態(tài)勢(shì)。２００９年與２００３年相比，我國年度凈進(jìn)口糧食增加４８４１萬噸，增長了９．１倍，年均增長１１２．６％。２０１２年我國糧食進(jìn)口全年超過了７０００萬噸，而到了２０１３年，我國谷物進(jìn)口接近１５００萬噸，大豆進(jìn)口突破６０００萬噸。

全國人大代表付華廷說，保障中國糧食安全，依賴國際市場(chǎng)是完全不可行的，必須把飯碗牢牢端在自己手上，任何時(shí)候都不能放松國內(nèi)糧食生產(chǎn)，“手中有糧，心中不慌”。

“中國糧”急需突破土壤退化、農(nóng)民撂荒、耕地占用三大制約

一些代表委員認(rèn)為，我國糧食生產(chǎn)在基礎(chǔ)設(shè)施落后等傳統(tǒng)制約因素依然存在的情況下，又面臨生態(tài)環(huán)境惡化、農(nóng)民種糧積極性不高，耕地占用持續(xù)增加等新的制約因素。

全國人大代表孫斌表示，當(dāng)前我國部分地區(qū)地下水嚴(yán)重超采、農(nóng)田掠奪性經(jīng)營以及化肥農(nóng)膜等長期大量使用，導(dǎo)致耕地質(zhì)量下降，土壤沙化退化，水土流失嚴(yán)重，水源污染加重，嚴(yán)重影響糧食的質(zhì)量和效益。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國全年化肥使用量平均每公頃４８０公斤，是世界平均水平的４．１倍；每年農(nóng)藥實(shí)際利用率僅３０％左右，未被充分吸收的化肥農(nóng)藥至少讓１０％的耕地受到明顯污染。現(xiàn)在“北大倉”的黑土地，表層黑土已經(jīng)由開墾初期七八十厘米到一米的厚度，減少到目前的二三十厘米。在一些嚴(yán)重的坡耕地，黑土層逐漸消失，有機(jī)物質(zhì)含量已經(jīng)很低。

全國人大代表徐淙祥說，農(nóng)民打工收入大幅提高，大部分農(nóng)民種田是保口糧，不是保增產(chǎn)。“辛辛苦苦忙一年，不抵一月打工錢”。隨著沿海產(chǎn)業(yè)不斷向中西部轉(zhuǎn)移，中西部地區(qū)大量耕地出現(xiàn)非農(nóng)化使用潮。

此外，我國也是水旱災(zāi)害頻繁的國家，受季風(fēng)氣候影響，降水情況變化很大，溫室效應(yīng)導(dǎo)致極端性天氣增加。２０１３年夏秋之際，黑龍江省發(fā)生特大洪水，農(nóng)田受災(zāi)面積近４０００萬畝，其中農(nóng)作物大面積絕產(chǎn)絕收，洪澇等自然災(zāi)害直接影響黑龍江省的糧食綜合生產(chǎn)能力。

穩(wěn)糧價(jià)、強(qiáng)補(bǔ)貼、規(guī)模化，“三管齊下”確保穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)

代表和委員認(rèn)為，要應(yīng)對(duì)我國糧食供需面臨的新情況新問題，當(dāng)務(wù)之急是提升糧食生產(chǎn)供應(yīng)能力。從生產(chǎn)者角度考慮，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)要強(qiáng)化生產(chǎn)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼力度和引導(dǎo)力度，在強(qiáng)調(diào)家庭主體地位的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大糧食生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展自己的合作組織，提高優(yōu)惠政策的邊際效應(yīng)。

在繼續(xù)穩(wěn)定糧價(jià)、強(qiáng)化補(bǔ)貼保護(hù)農(nóng)民種糧積極性的同時(shí)，加快土地流轉(zhuǎn)速度，提高種糧規(guī)模效益。孫斌說，實(shí)踐證明，種糧規(guī)模上去后，收益能顯著提高。建議各級(jí)財(cái)政部門設(shè)立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)扶持資金，促進(jìn)糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營，提高種糧規(guī)模效益。

全國政協(xié)委員夏濤建議，要繼續(xù)提高糧食產(chǎn)量，要繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低農(nóng)民的生產(chǎn)成本。從生產(chǎn)組織者考慮，各地要完善糧食行政首長負(fù)責(zé)制，調(diào)動(dòng)產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)的政府產(chǎn)糧積極性。

來自黑龍江、安徽等產(chǎn)糧大省的一些代表委員認(rèn)為，建立直觀的糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制也非常必要，這樣能夠提高糧食主產(chǎn)區(qū)積極性，防止“犧牲窮地方致富的機(jī)會(huì)去養(yǎng)活富地方”現(xiàn)象持續(xù)。