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      兩會(huì)新華調(diào)查:“十連增”后如何保障“中國飯碗”?

      2014-03-04 11:55? 分享到?來源:新華網(wǎng)  責(zé)任編輯:黃麗紅 黃曉夏  
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      新華網(wǎng)北京3月4日電 題:糧食增產(chǎn)顯疲態(tài),“洋糧”猛增惹人憂:“十連增”后如何保障“中國飯碗”?

      新華社記者 王建 李建平 楊玉華

      去年我國糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十連增”,但在一些糧食主產(chǎn)區(qū),由于土壤肥力下降、部分農(nóng)民種糧積極性不高、耕地占用持續(xù)增加、氣候?yàn)?zāi)害頻發(fā)等原因,糧食增產(chǎn)已呈現(xiàn)后勁不足的疲態(tài)。同時(shí),進(jìn)口糧食猛增也進(jìn)一步對(duì)國內(nèi)糧食生產(chǎn)造成影響。

      在“十連增”的背景下,中國人的“飯碗”如何端在自己手里?怎樣保障“中國飯碗”裝滿“中國糧”?參加全國兩會(huì)一些代表委員就此提出了意見和建議。

      后勁不足、進(jìn)口量增加,糧食安全隱憂初顯

      國家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示2013年全國糧食總產(chǎn)量達(dá)到60193萬噸,比上年增長2.1%。由此,我國糧食總產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了10年連續(xù)增產(chǎn),為保障國家糧食安全,穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

      在我國糧食持續(xù)增產(chǎn)的同時(shí),一些全國兩會(huì)人大代表和政協(xié)委員已經(jīng)認(rèn)識(shí)到,我國糧食生產(chǎn)已呈現(xiàn)增產(chǎn)后勁不足、糧食進(jìn)口量持續(xù)高速增長等特點(diǎn),糧食生產(chǎn)或?qū)⑦M(jìn)入“平臺(tái)期”。

      作為我國產(chǎn)糧第一大省的黑龍江,2013年糧食總產(chǎn)再創(chuàng)歷史新高,達(dá)到1200.82億斤。但與前幾年每年增產(chǎn)100多億斤相比,近兩年黑龍江省的糧食增產(chǎn)量不斷減少。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2010年黑龍江省糧食產(chǎn)量比2009年增產(chǎn)132億斤,而到了2013年糧食產(chǎn)量比2012年增加48.5億斤。

      由于需求增長更為強(qiáng)勁,國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供求由“總量平衡、豐年有余”向“總體基本平衡、結(jié)構(gòu)性緊缺”轉(zhuǎn)變,糧食產(chǎn)品進(jìn)口增勢(shì)明顯。“十五”和“十一五”時(shí)期,我國糧食凈進(jìn)口一改過去交替增減局面,呈現(xiàn)出直線上升態(tài)勢(shì)。2009年與2003年相比,我國年度凈進(jìn)口糧食增加4841萬噸,增長了9.1倍,年均增長112.6%。2012年我國糧食進(jìn)口全年超過了7000萬噸,而到了2013年,我國谷物進(jìn)口接近1500萬噸,大豆進(jìn)口突破6000萬噸。

      全國人大代表付華廷說,保障中國糧食安全,依賴國際市場(chǎng)是完全不可行的,必須把飯碗牢牢端在自己手上,任何時(shí)候都不能放松國內(nèi)糧食生產(chǎn),“手中有糧,心中不慌”。

      中國糧”急需突破土壤退化、農(nóng)民撂荒、耕地占用三大制約

      一些代表委員認(rèn)為,我國糧食生產(chǎn)在基礎(chǔ)設(shè)施落后等傳統(tǒng)制約因素依然存在的情況下,又面臨生態(tài)環(huán)境惡化、農(nóng)民種糧積極性不高,耕地占用持續(xù)增加等新的制約因素。

      全國人大代表孫斌表示,當(dāng)前我國部分地區(qū)地下水嚴(yán)重超采、農(nóng)田掠奪性經(jīng)營以及化肥農(nóng)膜等長期大量使用,導(dǎo)致耕地質(zhì)量下降,土壤沙化退化,水土流失嚴(yán)重,水源污染加重,嚴(yán)重影響糧食的質(zhì)量和效益。

      據(jù)統(tǒng)計(jì),我國全年化肥使用量平均每公頃480公斤,是世界平均水平的4.1倍;每年農(nóng)藥實(shí)際利用率僅30%左右,未被充分吸收的化肥農(nóng)藥至少讓10%的耕地受到明顯污染。現(xiàn)在“北大倉”的黑土地,表層黑土已經(jīng)由開墾初期七八十厘米到一米的厚度,減少到目前的二三十厘米。在一些嚴(yán)重的坡耕地,黑土層逐漸消失,有機(jī)物質(zhì)含量已經(jīng)很低。

      全國人大代表徐淙祥說,農(nóng)民打工收入大幅提高,大部分農(nóng)民種田是保口糧,不是保增產(chǎn)。“辛辛苦苦忙一年,不抵一月打工錢”。隨著沿海產(chǎn)業(yè)不斷向中西部轉(zhuǎn)移,中西部地區(qū)大量耕地出現(xiàn)非農(nóng)化使用潮。

      此外,我國也是水旱災(zāi)害頻繁的國家,受季風(fēng)氣候影響,降水情況變化很大,溫室效應(yīng)導(dǎo)致極端性天氣增加。2013年夏秋之際,黑龍江省發(fā)生特大洪水,農(nóng)田受災(zāi)面積近4000萬畝,其中農(nóng)作物大面積絕產(chǎn)絕收,洪澇等自然災(zāi)害直接影響黑龍江省的糧食綜合生產(chǎn)能力。

      穩(wěn)糧價(jià)、強(qiáng)補(bǔ)貼、規(guī)模化,“三管齊下”確保穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)

      代表和委員認(rèn)為,要應(yīng)對(duì)我國糧食供需面臨的新情況新問題,當(dāng)務(wù)之急是提升糧食生產(chǎn)供應(yīng)能力。從生產(chǎn)者角度考慮,穩(wěn)定糧食生產(chǎn)要強(qiáng)化生產(chǎn)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼力度和引導(dǎo)力度,在強(qiáng)調(diào)家庭主體地位的基礎(chǔ)上,擴(kuò)大糧食生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模,引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展自己的合作組織,提高優(yōu)惠政策的邊際效應(yīng)。

      在繼續(xù)穩(wěn)定糧價(jià)、強(qiáng)化補(bǔ)貼保護(hù)農(nóng)民種糧積極性的同時(shí),加快土地流轉(zhuǎn)速度,提高種糧規(guī)模效益。孫斌說,實(shí)踐證明,種糧規(guī)模上去后,收益能顯著提高。建議各級(jí)財(cái)政部門設(shè)立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)扶持資金,促進(jìn)糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營,提高種糧規(guī)模效益。

      全國政協(xié)委員夏濤建議,要繼續(xù)提高糧食產(chǎn)量,要繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),降低農(nóng)民的生產(chǎn)成本。從生產(chǎn)組織者考慮,各地要完善糧食行政首長負(fù)責(zé)制,調(diào)動(dòng)產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)的政府產(chǎn)糧積極性。

      來自黑龍江、安徽等產(chǎn)糧大省的一些代表委員認(rèn)為,建立直觀的糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制也非常必要,這樣能夠提高糧食主產(chǎn)區(qū)積極性,防止“犧牲窮地方致富的機(jī)會(huì)去養(yǎng)活富地方”現(xiàn)象持續(xù)。

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