各地各部門部署推進全面深化改革述評：投身改革實踐

全面深化改革的號角吹響了！

神州萬里涌動著改革的春潮。

黨的十八屆三中全會閉幕以來，短短三個多月時間，各地各部門迅速掀起學習貫徹全會精神的熱潮，廣大干部群眾滿懷信心投身改革實踐，全面深化改革的大幕正在徐徐拉開。

學習領會　凝聚共識

改革精神深入人心

初春的中央黨校校園，學習氣氛正濃。2月17日至21日，省部級主要領導干部學習貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班在這里舉行。

習近平總書記在開班式上發(fā)表重要講話強調(diào)，制定出一個好文件，只是萬里長征走完了第一步，關鍵還在于落實文件。我們在學習宣傳全會精神上還要下細功夫、苦功夫、深功夫，夯實全面深化改革的思想認識基礎。

參加研討班的學員表示，研討班結業(yè)后要立即傳達學習貫徹習近平總書記重要講話精神和中央領導同志授課內(nèi)容，用推進全面深化改革的實際行動交出合格的答卷。

學習是提高認識的基礎，領會是貫徹落實的關鍵。全面深化改革既有明確的目標方向和指導思想，又有具體的路徑和任務；既有艱巨性、復雜性，又有關聯(lián)性、系統(tǒng)性，對全會精神理解不深、把握不準，抓改革就難以做到作風扎實、工作到位。

三個月前，2013年11月22日，黨的十八屆三中全會精神中央宣講團首場報告會在北京人民大會堂舉行；第二天，宣講團便分赴全國各地開展宣講。35場報告會、50多場互動交流活動，15萬人直接聆聽、1800多萬人通過電視直播和網(wǎng)絡轉(zhuǎn)播收聽收看……一場場精彩的宣講報告，將全面深化改革的種子播入了人們的心田，更凝聚起廣大干部群眾投身改革的信心和決心。

與此同時，各地各部門迅速行動起來。網(wǎng)上宣講、講壇宣講，走進基層、走進社區(qū)，組織百姓宣講團、面對面互動……從江南到塞北，從高原到邊陲，廣大干部群眾通過多種形式認真學習、深入領會全會精神，準確把握全面深化改革的要義。

在學習領會中把握改革方向。云南省提出，要在黨中央的統(tǒng)一領導下推進改革，始終保持立場堅定、旗幟鮮明；商務部表示，自覺站在黨和國家全局來思考問題，敢于擔當、擔責、擔難，堅定不移、腳踏實地推進全面深化改革；水利部提出，學必求深、做必務實、行必求遠，準確把握原則方向，細化各項工作措施。

在學習領會中凝聚改革共識。科技部指出，要進一步增強進取意識、機遇意識、責任意識和緊迫意識，不折不扣地把各項改革任務落到實處；貴州省認為，各地各部門要堅持以改革為統(tǒng)領，用改革的思路謀劃各項工作，用狠抓作風的勁頭抓好改革工作；財政部表示，結合部門特點，以貫徹落實中央決策部署為前提，確保各項改革舉措符合中央精神、符合工作實際、符合群眾意愿。

在學習領會中抓好改革落實。天津市提出，面對千頭萬緒的改革任務，關鍵是緊跟中央步伐，在全面深化改革的步調(diào)上、節(jié)奏上、強度上嚴格與中央保持一致。國務院扶貧辦提出，變壓力為全面深化改革的動力，以改革的紅利彌補發(fā)展的不足，克服畏難情緒，增強改革的主動性；交通運輸部認為，要防止徒陳空文、等待觀望、急功近利，緊緊圍繞中央確定的路線圖、時間表和施工方案，以時不我待的緊迫意識和夙夜在公的責任意識抓實、再抓實。

把握大局　上下聯(lián)動

改革步伐堅定有力

今年1月22日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第一次會議，標志著各項重大改革任務進入統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進新階段。

根據(jù)中央部署，各地區(qū)各部門圍繞改革行政審批制度、改革工商注冊制度、推進社會主義核心價值體系建設、實施單獨兩孩政策、廢止勞動教養(yǎng)制度、改革和完善干部考核評價制度、改進干部選拔任用機制、堅持厲行節(jié)約反對浪費、深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭等全社會高度關注、各方面抱有急切期盼的問題，研究出臺了政策措施和制度文件，有的還作出了法律決定。

“規(guī)定動作”有章法，“自選動作”有依據(jù)。

內(nèi)蒙古、湖北、山東、廣西，環(huán)境保護部、國務院國資委、中國銀監(jiān)會……中央全面深化改革領導小組成立后，各地各部門紛紛成立全面深化改革領導小組，從制定工作規(guī)則到研究部署近期工作，抓統(tǒng)籌、抓調(diào)研、抓方案、抓落實，明確工作目標、細化改革舉措、逐級分解任務、明確進度安排，全面運轉(zhuǎn)起來。

廣東省提出，要迅速行動，貫徹落實中央出臺的改革任務措施，扎實推進13項重點改革任務，督促和支持各市推進改革；

甘肅省明確，抓緊制定改革方案，要戒虛求實，戒大求細，戒偏求效，統(tǒng)籌各項改革舉措的銜接性和配套性，力求實現(xiàn)改革效益最大化；

國務院國資委指出，要切實加強組織領導，抓緊出臺實施改革方案，廣泛聽取意見建議，做好組織協(xié)調(diào)，加強督促檢查；

環(huán)境保護部提出，全面深化生態(tài)環(huán)境保護領域改革，任務艱巨、關系重大，必須把握大局、審時度勢、統(tǒng)籌兼顧、科學實施。

……

天下之事，慮之貴詳，行之貴力。中央有關部門積極行動起來，深入開展調(diào)查研究，著力增強推進改革的針對性：

——中央編辦堅持問題導向，對涉及的49項改革任務逐項深入調(diào)研論證，拿出針對性、操作性強的具體措施，倒排時間節(jié)點進度；

——住房城鄉(xiāng)建設部圍繞如何使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，深入調(diào)研，廣泛聽取意見；

——工業(yè)和信息化部圍繞建立健全防范和化解產(chǎn)能過剩的長效機制、工業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展體制機制改革等重大問題開展課題調(diào)研，做好改革方案的科學論證評估；

——民政部研究制定22個部級重點課題和130個司局層面調(diào)研課題，基本涵蓋了民政領域深入改革的全部內(nèi)容；

——國務院法制辦要求把調(diào)查研究貫穿政府法制工作始終，形成長效機制，不斷提高政府立法質(zhì)量。

制定改革要點、明確任務清單，各地區(qū)各部門的生動實踐呈現(xiàn)出一幅改革全景圖——

普遍出臺文件落實十八屆三中全會精神。從東部到西部，從中央部門到地方廳局，針對各自實際情況和存在問題，制定落實三中全會《決定》的意見，描繪全面深化改革的新藍圖、新愿景、新目標，布局全面深化改革的戰(zhàn)略重點、優(yōu)先順序、主攻方向。

制定有針對性的深化改革方案“地方版”。山西省出臺56條意見，加快推進山西省國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)建設；江蘇省著眼“三農(nóng)”工作，制定發(fā)布了關于全面深化農(nóng)村改革深入實施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程的意見……

地方兩會按下改革啟動鍵。在省區(qū)市政府工作報告中，“改革”成為熱詞，許多地方更是將“全面深化改革”單列出來，明確作為今年政府工作的首要任務。上海對“建設中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)”作出具體部署，四川提出“支持成都創(chuàng)建區(qū)域性金融改革實驗區(qū)”，廣東要求“開展負面清單管理方式試點”……

中央有關部門根據(jù)分工方案，勇挑改革重擔。中央紀委著手研究制定紀律檢查體制改革舉措的時間表和路線圖，研究確定今年的重大改革方案和重要試點方案；中央宣傳部對19項牽頭工作分解細化為81條具體舉措，抓緊研究2014年文化體制改革工作要點；國家發(fā)展改革委對46項牽頭工作、14項協(xié)同有關部門牽頭工作、103項參與工作進行內(nèi)部分工，研究提出2014年擬推進的39項改革……

各地各部門抓住和用好歷史機遇，找準中央決策部署與各地各部門實際的結合點、切入點，敢于動真碰硬，各項改革工作堅決推進、主動推進、有序推進。

實踐探索　扎實推進

改革舉措成效初現(xiàn)

十八屆三中全會提出，進一步簡政放權，深化行政審批制度改革。

2月20日，國務院辦公廳發(fā)布消息說，各部門要于近日在門戶網(wǎng)站公開本部門目前保留的行政審批事項清單，中央政府門戶網(wǎng)站將適時公開匯總清單，人民群眾期盼的“權力清單”浮出水面。

“權力清單”對正確處理政府與市場的關系作出了生動詮釋。

一分部署，九分落實。

各地各部門結合實際，制定和采取一系列改革舉措，突出了凝聚全社會改革共識和合力、致力于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，突出了使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，突出了促進社會公平正義、增進人民福祉，突出了對社會熱點問題的積極回應，行動比較快，指向比較準，落點比較實，反響比較好。

——經(jīng)濟體制改革方面，改革行政審批制度，國務院取消和下放了300多項行政審批項目，取消了76項評比達標表彰評估項目；改革工商注冊制度，實行注冊資本認繳登記制，放寬注冊資本登記條件，將企業(yè)年檢制度改為年度報告公示制度，簡化市場主體住所登記手續(xù)，推行電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理，營商環(huán)境得以優(yōu)化。

——民主法制改革方面，廢除勞動教養(yǎng)制度，完善人權司法保障制度邁出重要一步；試點審判運行機制改革，加快建設公正高效權威的社會主義司法制度；提高立法質(zhì)量，健全監(jiān)督制度，加強人大常委會同人大代表的聯(lián)系，人民代表大會制度與時俱進。

——文化體制改革方面，推進社會主義核心價值體系建設，鞏固全黨全國各族人民團結奮斗的共同思想基礎；進一步轉(zhuǎn)變文化行政部門職能，完善國有文化資產(chǎn)管理體制，推動轉(zhuǎn)企改制的文化企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，分類推進文化事業(yè)單位改革，完善和健全文化法制，文化體制改革進入深化提升階段。

——社會體制改革方面，實施單獨兩孩政策，浙江、江西、安徽率先啟動，多個省區(qū)市通過備案程序，生育政策得以調(diào)整完善；大城市完善義務教育免試就近入學，部分省區(qū)市發(fā)布高考改革方案，教育領域綜合改革日趨深化；建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，加快建立社會養(yǎng)老服務體系，社會保障制度更加公平可持續(xù)。

——生態(tài)文明體制改革方面，啟動生態(tài)保護紅線劃定，出臺大氣污染防治行動計劃，抓緊編制水污染防治行動計劃，加強重污染天氣應急管理，采取措施治理霧霾，逐步建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護生態(tài)環(huán)境。

——黨的建設制度改革方面，改革和完善干部考核評價制度，不再簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率論英雄；改進干部選拔任用機制，構建科學管用的選人用人機制；堅持厲行節(jié)約反對浪費，建立健全長效機制；深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，健全改進作風常態(tài)化制度。

不謀萬世者不足以謀一時，不謀全局者不足以謀一域。當前，改革已進入攻堅期和深水區(qū)，各地各部門在已有改革成果基礎上，立足長遠，加強改革整體設計——

福建省委提出，改革既要服從全國一盤棋需要，又要從福建特點和實際出發(fā)，有重點有針對性地謀劃設計改革方案；

安徽省委表示，在農(nóng)村綜合改革取得重要階段性成效基礎上，結合安徽實際，積極穩(wěn)妥開展深化農(nóng)村改革試點工作；

稅務總局提出，組織專門力量開展稅收總體方案設計，增強稅收改革的系統(tǒng)性；

國家林業(yè)局表示，抓好自然生態(tài)系統(tǒng)保護體制機制、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革、森林經(jīng)營制度改革等頂層設計。

改革不是紙上談兵，不能坐而論道。為鞏固改革成果，維護改革成效，相關部門一項一項抓落實，以多種形式督促檢查——

國務院辦公廳督促國務院各部門堅決貫徹黨中央、國務院確定的各項改革措施，全力以赴、不打折扣，與干部考核、績效管理等有機結合起來，加強問責，確保政令暢通；

公安部對牽頭和參與的改革措施有布置、有督促、有檢查，積極主動、不等不靠，完成一項注銷一項，沒有按時完成的要掛賬問責；

農(nóng)業(yè)部抓緊建立抓改革措施落實的機制和辦法，強化督促落實，確保各項改革任務有實實在在進展；

質(zhì)檢總局建立改革任務總臺賬和單項改革分臺賬，明確任務和事件進度。

……

改革的鼓點催人奮進，良好的開局砥礪人心。

也要看到，山越高越難爬，車越快越難開。隨著改革不斷推進，對利益關系的觸及將越來越深。有的地方、單位、干部還存在著對三中全會精神理解不深、把握不準，對全面深化改革的艱巨性、復雜性、關聯(lián)性、系統(tǒng)性估計不足的問題，有的抓改革作風還不扎實、工作還不到位。

面對全面深化改革這場攻堅戰(zhàn)，人們相信，只要扎實工作、奮發(fā)有為，困難一個一個去克服，問題一個一個去解決，做到“蹄疾而步穩(wěn)”，踏石留印、抓鐵有痕，就一定能為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢凝聚起無堅不摧的強大力量。

（新華社北京2月22日電　記者霍小光、趙超、余曉潔）

《 人民日報 》（ 2014年02月23日 01 版）