持續霧霾強化政策預期 環保立法或進一步推進

京津冀地區近日持續籠罩在霧霾中，今年全國兩會有望再次熱議環保問題。中國證券報記者梳理部分全國人大代表、政協委員正在準備的議案、提案后發現，生態文明、環保立法、第三方治理等是關注的焦點。

環保呼聲高

公開資料顯示，環保部副部長吳曉青、總量司司長劉炳江、原副部長張力軍均為全國政協委員，上海市環保局局長張全是全國人大代表，湖南省環保廳副廳長潘碧靈是全國政協委員。潘碧靈認為，生態文明的核心是相關制度的建立，今年他的提案準備鎖定在生態文明制度的建立。在去年的全國兩會上，他提交的提案即建議強力推進生態文明建設。他當時表示，建議把建設生態文明和保障公民環境權益寫入憲法，建議中央成立生態文明建設指導委員會，出臺加快生態文明建設決定，制定生態文明建設推進辦法、規劃綱要、指標體系。

中國證券報記者獲悉，全國工商聯環境商會計劃在今年全國兩會期間召開新聞發布會，發布第三方治理和積極推動PPP在環保領域應用的倡議。目前，針對化解地方債務風險和新型城鎮化需大額投入之間的矛盾，財政部正積極推動在基礎設施建設領域推行PPP模式（Public-Private-Partnership，即“公共私營合作制”）。

立法成看點

全國人大代表、中科院科技政策與管理科學研究所副所長王毅表示，不應急于審議通過《環保法》，而應把《環保法》的修訂工作落到細處，充分體現十八屆三中全會對于生態文明的有關精神，并對現行的環境管理體制做出原則性規定。

中國證券報記者梳理公開資料發現，在今年的地方兩會中，北京審議通過《北京市大氣污染防治條例》，湖北審議通過《湖北省水污染防治條例》。立法是確保各項政策有效落實的一大動力。環保部部長周生賢曾多次強調，要抓緊修訂《大氣污染防治法》。該法案的修訂已列入本屆人大常委會立法規劃，今年有望提交人大審議。預計今年全國兩會期間，與環境立法有關的議案、提案將是一大重頭戲。

考慮到全國兩會前夕京津冀地區出現較長時間的霧霾天氣，預計針對霧霾的議案、提案將不少。在此前召開的地方兩會中，“治霾”已成為關注焦點并上升為政府工作重點。在31個省（區、市）今年的政府工作報告中，絕大多數均明確提出治理大氣污染。其中，北京市首次將細顆粒物(PM2.5)年均濃度的下降指標寫入政府工作報告。由于此前南方地區也頻發霧霾天氣，不少南方省份也表態將加大力度治理霧霾。

此外，業內人士表示，正在編制中的《水污染防治行動計劃》和《土壤環境保護和污染治理行動計劃》在全國兩會前后落地的可能性較大。（記者王穎春）