推進青海三江源、京津風(fēng)沙治理等重大生態(tài)工程建設(shè)

[主持人]今天發(fā)展改革委農(nóng)經(jīng)司副司長吳曉松作客中國政府網(wǎng)訪談直播間，就“推進青海三江源、京津風(fēng)沙治理等重大生態(tài)工程建設(shè)”與網(wǎng)民在線交流。歡迎您，吳司長。[01-24 10:08]

?[發(fā)展改革委農(nóng)經(jīng)司副司長吳曉松]主持人好，各位網(wǎng)友好。[01-24 10:10]

[主持人]第一個問題是介紹大背景，為什么要開展三江源地區(qū)生態(tài)保護和建設(shè)？[01-24 10:11]

[吳曉松]為什么要在三江源搞生態(tài)保護建設(shè)呢？主要是三江源地區(qū)地處青藏高原腹地，是長江、黃河、瀾滄江的發(fā)源地，是我國淡水資源的重要補給地，是高原生物多樣性最集中的地區(qū)，是亞洲、北半球乃至全球氣候變化的敏感區(qū)和重要啟動區(qū)，特殊的地理位置、豐富的自然資源、重要的生態(tài)功能決定了三江源地區(qū)在全國的生態(tài)地位極為重要。開展三江源地區(qū)生態(tài)保護和建設(shè)，對于構(gòu)建我國青藏高原生態(tài)安全屏障，建設(shè)生態(tài)文明具有重要意義，關(guān)系到中華民族的長遠發(fā)展。[01-24 10:12]

[主持人]吳司長，您介紹了三江源地區(qū)生態(tài)保護的重要意義，請簡要介紹一下三江源地區(qū)的基本情況？[01-24 10:14]

?[吳曉松]三江源地區(qū)包括青海省玉樹藏族自治州、果洛藏族自治州、海南藏族自治州、黃南藏族自治州全部行政區(qū)域的21個縣和格爾木市的唐古拉山鎮(zhèn)，總面積為39.5萬平方公里。2012年，總?cè)丝?30.18萬，其中農(nóng)牧民103.84萬；地區(qū)生產(chǎn)總值240.17億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17677元，僅相當(dāng)于全國水平的72%；農(nóng)牧民人均純收入4569元，僅相當(dāng)于全國水平的一半。所以這個地方還是比較貧困的。[01-24 10:15]

[主持人]您剛才介紹了現(xiàn)在農(nóng)牧民生活現(xiàn)狀以及自然條件的現(xiàn)狀，三江源生態(tài)保護和建設(shè)一期工程進展情況怎樣，取得了哪些成效？[01-24 10:17]

[吳曉松]黨中央、國務(wù)院高度重視三江源地區(qū)的生態(tài)保護和建設(shè)，2005年批準實施青海三江源自然保護區(qū)生態(tài)保護和建設(shè)工程，也就是我們說的三江源一期工程。截至2013年，三江源一期工程已累計安排資金65.13億元。工程建設(shè)累計完成濕地保護160萬畝，封山育林511萬畝，治理黑土灘523萬畝、沙漠化土地66萬畝及鼠害11781萬畝，配套開展了小城鎮(zhèn)、農(nóng)村能源設(shè)施建設(shè)等工作。目前，一期工程建設(shè)任務(wù)已基本完成，初步實現(xiàn)了規(guī)劃目標并取得明顯成效。 一是工程區(qū)林草植被覆蓋率明顯提高，森林覆蓋率由2004年的3.2%提高到了2012年的4.8%；在高原區(qū)，森林覆蓋率提高一個多點是非常不容易的。草原植被蓋度平均提高11.6個百分點。 二是湖泊水域和濕地面積明顯擴大，2004～2012年，自然保護區(qū)內(nèi)濕地面積增加104.94平方公里，黃河源頭“千湖奇觀”再度呈現(xiàn)。上次我去了以后，感到特別興奮，我第一次去時都是干枯的。[01-24 10:18]

[吳曉松]三是水源涵養(yǎng)功能顯著提升，三江源地區(qū)2004年林草生態(tài)系統(tǒng)水源涵養(yǎng)量為169.23億立方米，2012年水源涵養(yǎng)量為197.6億立方米，增加了28.37億立方米。 四是農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件得到改善，通過建設(shè)牲畜暖棚、貯草棚和人工飼草料基地，促進了草地畜牧業(yè)向生態(tài)畜牧業(yè)的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變；通過農(nóng)村飲水安全工程，解決了13.16萬人和36萬頭牲畜的飲水困難問題；通過能源建設(shè)，為4.5萬戶農(nóng)牧民安裝了太陽能光伏電源和太陽灶，緩解了牧民生活用能困難。 五是生態(tài)保護意識和積極性普遍提高，通過生態(tài)工程建設(shè)實踐和培訓(xùn)、宣傳等工作，項目區(qū)廣大干部群眾加深了對三江源生態(tài)保護和建設(shè)重大意義的認識，自覺參與意識普遍增強，思想觀念和生產(chǎn)生活方式有所轉(zhuǎn)變，保護和建設(shè)生態(tài)的積極性明顯提高。[01-24 10:19]

[主持人]通過您的介紹已經(jīng)了解到，三江源生態(tài)保護和建設(shè)已經(jīng)取得了成效，為什么還要開展二期工程建設(shè)？[01-24 10:20]

[吳曉松]三江源生態(tài)保護和建設(shè)一期工程取得了明顯成效，但必須看到生態(tài)保護和建設(shè)是一項長期的工作，要長期的投入，工作也要體現(xiàn)在長期上。三江源地區(qū)生態(tài)整體退化趨勢尚未得到根本遏制。三江源地區(qū)中度以上退化草地面積1330.86萬公頃，占三江源地區(qū)總面積的33.7%；沙化土地面積312.9萬公頃，約占8%；水土流失面積1215公頃，約占30.7%；鼠蟲害發(fā)生面積仍有1670萬公頃，約占42.3%。因此，有必要開展二期工程建設(shè)，將三江源生態(tài)保護和建設(shè)進一步推向深入，從整體上遏制三江源地區(qū)生態(tài)退化的趨勢。[01-24 10:20]

[主持人]那三江源二期工程的主要思路是什么？[01-24 10:21]

[吳曉松]三江源二期規(guī)劃主要思路是：以保護和恢復(fù)植被為核心，堅持自然修復(fù)與工程建設(shè)相結(jié)合，著力加強草原、森林、荒漠、濕地與河湖生態(tài)系統(tǒng)保護和建設(shè)；以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，大力發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，著力促進生態(tài)保護、民生改善和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展；以科研推廣和人才培訓(xùn)為支撐，完善生態(tài)監(jiān)測預(yù)警預(yù)報體系，著力夯實生態(tài)保護和建設(shè)基礎(chǔ)；以制度建設(shè)為保障，建立健全生態(tài)補償、投融資、財政投入等機制，著力提高農(nóng)牧民生產(chǎn)生活水平和引導(dǎo)社會力量參與工程建設(shè)，鞏固提升生態(tài)保護建設(shè)成效，構(gòu)建國家青藏高原生態(tài)安全屏障。 [01-24 10:22]

[主持人]您剛才介紹的主要是思路，三江源二期工程要實現(xiàn)什么目標，有沒有數(shù)字上的一些規(guī)定？[01-24 10:22]

[吳曉松]我們在制定規(guī)劃時就明確了目標。在綜合考慮經(jīng)濟技術(shù)條件、生態(tài)保護和建設(shè)需求的基礎(chǔ)上，將目標確定為：到2020年，林草植被得到有效保護，森林覆蓋率由4.8%提高到5.5%，別看不到一個點，但非常難，因為是高原地區(qū)。草地植被覆蓋度平均提高25～30個百分點；這個目標還是很高的，因為當(dāng)?shù)刂脖恢饕且圆莸貫橹鳌Ｍ恋厣郴厔莸玫接行Ф糁疲芍卫砩郴恋刂卫砺蔬_到50%，沙化土地治理區(qū)內(nèi)植被覆蓋率達30%～50%；水土保持能力、水源涵養(yǎng)能力和江河徑流量穩(wěn)定性增強；濕地生態(tài)系統(tǒng)狀況和野生動植物棲息地環(huán)境明顯改善，生物多樣性顯著恢復(fù)；農(nóng)牧民生產(chǎn)生活水平穩(wěn)步提高，生態(tài)補償機制進一步完善，生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán)。[01-24 10:23]

[主持人]三江源二期工程重點建設(shè)任務(wù)有哪些？[01-24 10:24]

[吳曉松]在這個規(guī)劃里，我們確定了六個方面的建設(shè)任務(wù)：一是草原生態(tài)系統(tǒng)保護和建設(shè)，落實好國家草原保護補助獎勵政策，對中度以上退化草地實施全面禁牧，未退化和輕度退化草地進行劃區(qū)輪牧和草畜平衡管理。根據(jù)草地退化程度和立地條件，分別實施退牧還草、黑土灘治理、草原有害生物防治等人工干預(yù)和保護措施。二是森林生態(tài)系統(tǒng)保護和建設(shè)，落實好國家生態(tài)公益林補償政策，實施封山育林、人工造林、農(nóng)田林網(wǎng)更新改造、中幼林撫育、森林有害生物防治、林木種苗基地建設(shè)人工干預(yù)和保護措施，擴大森林面積，提高森林生態(tài)功能。三是荒漠生態(tài)系統(tǒng)保護和建設(shè)，針對不同沙化土地類型，采取封沙育林育草、人工造林種草、工程治沙、復(fù)合治沙等多種措施，促進沙生植被恢復(fù)，遏制流沙危害。四是濕地與河湖生態(tài)系統(tǒng)保護和建設(shè)，對重點保護區(qū)沼澤濕地實施禁牧封育，恢復(fù)其水源涵養(yǎng)功能；繼續(xù)開展人工影響天氣作業(yè)，增加降水，遏制濕地、冰川、雪山萎縮，穩(wěn)定江河徑流量；搞好水土保持和溝道治理，實施飲用水源地封禁保護，減少水土流失，提高江河水質(zhì)。[01-24 10:26]

[主持人]三江源二期工程重點建設(shè)任務(wù)有哪些？[01-24 10:24]

[吳曉松]我們在制定規(guī)劃時就明確了目標。在綜合考慮經(jīng)濟技術(shù)條件、生態(tài)保護和建設(shè)需求的基礎(chǔ)上，將目標確定為：到2020年，林草植被得到有效保護，森林覆蓋率由4.8%提高到5.5%，別看不到一個點，但非常難，因為是高原地區(qū)。草地植被覆蓋度平均提高25～30個百分點；這個目標還是很高的，因為當(dāng)?shù)刂脖恢饕且圆莸貫橹鳌Ｍ恋厣郴厔莸玫接行Ф糁疲芍卫砩郴恋刂卫砺蔬_到50%，沙化土地治理區(qū)內(nèi)植被覆蓋率達30%～50%；水土保持能力、水源涵養(yǎng)能力和江河徑流量穩(wěn)定性增強；濕地生態(tài)系統(tǒng)狀況和野生動植物棲息地環(huán)境明顯改善，生物多樣性顯著恢復(fù)；農(nóng)牧民生產(chǎn)生活水平穩(wěn)步提高，生態(tài)補償機制進一步完善，生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán)。[01-24 10:23]

[主持人]您剛才介紹的主要是思路，三江源二期工程要實現(xiàn)什么目標，有沒有數(shù)字上的一些規(guī)定？[01-24 10:22]

[吳曉松]三江源二期規(guī)劃主要思路是：以保護和恢復(fù)植被為核心，堅持自然修復(fù)與工程建設(shè)相結(jié)合，著力加強草原、森林、荒漠、濕地與河湖生態(tài)系統(tǒng)保護和建設(shè)；以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，大力發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，著力促進生態(tài)保護、民生改善和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展；以科研推廣和人才培訓(xùn)為支撐，完善生態(tài)監(jiān)測預(yù)警預(yù)報體系，著力夯實生態(tài)保護和建設(shè)基礎(chǔ)；以制度建設(shè)為保障，建立健全生態(tài)補償、投融資、財政投入等機制，著力提高農(nóng)牧民生產(chǎn)生活水平和引導(dǎo)社會力量參與工程建設(shè)，鞏固提升生態(tài)保護建設(shè)成效，構(gòu)建國家青藏高原生態(tài)安全屏障。 [01-24 10:22]

[主持人]那三江源二期工程的主要思路是什么？[01-24 10:21]

[吳曉松]三江源生態(tài)保護和建設(shè)一期工程取得了明顯成效，但必須看到生態(tài)保護和建設(shè)是一項長期的工作，要長期的投入，工作也要體現(xiàn)在長期上。三江源地區(qū)生態(tài)整體退化趨勢尚未得到根本遏制。三江源地區(qū)中度以上退化草地面積1330.86萬公頃，占三江源地區(qū)總面積的33.7%；沙化土地面積312.9萬公頃，約占8%；水土流失面積1215公頃，約占30.7%；鼠蟲害發(fā)生面積仍有1670萬公頃，約占42.3%。因此，有必要開展二期工程建設(shè)，將三江源生態(tài)保護和建設(shè)進一步推向深入，從整體上遏制三江源地區(qū)生態(tài)退化的趨勢。[01-24 10:20]

[主持人]通過您的介紹已經(jīng)了解到，三江源生態(tài)保護和建設(shè)已經(jīng)取得了成效，為什么還要開展二期工程建設(shè)？[01-24 10:20]

[吳曉松]三是水源涵養(yǎng)功能顯著提升，三江源地區(qū)2004年林草生態(tài)系統(tǒng)水源涵養(yǎng)量為169.23億立方米，2012年水源涵養(yǎng)量為197.6億立方米，增加了28.37億立方米。四是農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件得到改善，通過建設(shè)牲畜暖棚、貯草棚和人工飼草料基地，促進了草地畜牧業(yè)向生態(tài)畜牧業(yè)的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變；通過農(nóng)村飲水安全工程，解決了13.16萬人和36萬頭牲畜的飲水困難問題；通過能源建設(shè)，為4.5萬戶農(nóng)牧民安裝了太陽能光伏電源和太陽灶，緩解了牧民生活用能困難。五是生態(tài)保護意識和積極性普遍提高，通過生態(tài)工程建設(shè)實踐和培訓(xùn)、宣傳等工作，項目區(qū)廣大干部群眾加深了對三江源生態(tài)保護和建設(shè)重大意義的認識，自覺參與意識普遍增強，思想觀念和生產(chǎn)生活方式有所轉(zhuǎn)變，保護和建設(shè)生態(tài)的積極性明顯提高。[01-24 10:19]

[吳曉松]黨中央、國務(wù)院高度重視三江源地區(qū)的生態(tài)保護和建設(shè)，2005年批準實施青海三江源自然保護區(qū)生態(tài)保護和建設(shè)工程，也就是我們說的三江源一期工程。截至2013年，三江源一期工程已累計安排資金65.13億元。工程建設(shè)累計完成濕地保護160萬畝，封山育林511萬畝，治理黑土灘523萬畝、沙漠化土地66萬畝及鼠害11781萬畝，配套開展了小城鎮(zhèn)、農(nóng)村能源設(shè)施建設(shè)等工作。目前，一期工程建設(shè)任務(wù)已基本完成，初步實現(xiàn)了規(guī)劃目標并取得明顯成效。一是工程區(qū)林草植被覆蓋率明顯提高，森林覆蓋率由2004年的3.2%提高到了2012年的4.8%；在高原區(qū)，森林覆蓋率提高一個多點是非常不容易的。草原植被蓋度平均提高11.6個百分點。二是湖泊水域和濕地面積明顯擴大，2004～2012年，自然保護區(qū)內(nèi)濕地面積增加104.94平方公里，黃河源頭“千湖奇觀”再度呈現(xiàn)。上次我去了以后，感到特別興奮，我第一次去時都是干枯的。[01-24 10:18]

[主持人]您剛才介紹了現(xiàn)在農(nóng)牧民生活現(xiàn)狀以及自然條件的現(xiàn)狀，三江源生態(tài)保護和建設(shè)一期工程進展情況怎樣，取得了哪些成效？[01-24 10:17]

[吳曉松]三江源地區(qū)包括青海省玉樹藏族自治州、果洛藏族自治州、海南藏族自治州、黃南藏族自治州全部行政區(qū)域的21個縣和格爾木市的唐古拉山鎮(zhèn)，總面積為39.5萬平方公里。2012年，總?cè)丝?30.18萬，其中農(nóng)牧民103.84萬；地區(qū)生產(chǎn)總值240.17億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17677元，僅相當(dāng)于全國水平的72%；農(nóng)牧民人均純收入4569元，僅相當(dāng)于全國水平的一半。所以這個地方還是比較貧困的。[01-24 10:15]

[主持人]吳司長，您介紹了三江源地區(qū)生態(tài)保護的重要意義，請簡要介紹一下三江源地區(qū)的基本情況？[01-24 10:14]

[吳曉松]為什么要在三江源搞生態(tài)保護建設(shè)呢？主要是三江源地區(qū)地處青藏高原腹地，是長江、黃河、瀾滄江的發(fā)源地，是我國淡水資源的重要補給地，是高原生物多樣性最集中的地區(qū)，是亞洲、北半球乃至全球氣候變化的敏感區(qū)和重要啟動區(qū)，特殊的地理位置、豐富的自然資源、重要的生態(tài)功能決定了三江源地區(qū)在全國的生態(tài)地位極為重要。開展三江源地區(qū)生態(tài)保護和建設(shè)，對于構(gòu)建我國青藏高原生態(tài)安全屏障，建設(shè)生態(tài)文明具有重要意義，關(guān)系到中華民族的長遠發(fā)展。[01-24 10:12]