中央一號文件連續11年聚焦三農 將完善糧食安全保障體系

原標題：中央一號文件連續11年聚焦“三農” 將完善中國糧食安全保障體系

國際在線報道（記者朱宛玲）：2014年中央一號文件《中共中央、國務院關于全面深化農村改革，加快推進農業現代化的若干意見》19日正式公布，文件聚焦完善國家糧食安全保障體系、深化農村土地制度改革、加快農村金融制度創新等八大方面工作，全面定調中國2014年及今后一個時期農業農村工作。

這是中央一號文件連續第十一年聚焦“三農”，體現了農業在中國不可動搖的基礎地位。文件指出，把飯碗牢牢端在自己手上，是治國理政必須長期堅持的基本方針。文件還首次提出首提農產品目標價格制，突出市場作用，賦予農民對承包地承包經營權抵押、擔保權能。此外，中國還將積極地利用國際農產品市場和農業資源，有效調劑和補充國內糧食供給。

在中國反復定調糧食安全的背后，是糧食自給率的逐年降低。2013年，中國糧食產量首次突破6億噸大關，實現了糧食“十連增”。與此同時，這幾年中國糧食進口數量在增加。對于糧食安全的重要性，國家糧食局局長任正曉表示，中國13億人口的口糧能做到基本自給意義重大，也是對世界糧食安全的貢獻。

任正曉說：“中國有13億人口的國家，我們的糧食能做到谷物基本自己，口糧絕對安全，這本身就是對世界糧食安全的貢獻。我們將在中央確定的糧食安全戰略的指引下，繼續履行好保障國內糧食安全，同時為國際糧食安全作出貢獻的大國的責任。”

而與以往相比，2014年中央一號文件重視糧食安全，不再單單是指糧食的數量安全，而是更加強調農產品質量和食品安全監管。文件在強調保障當期供給的同時，更加注重農業可持續發展。農業部農村經濟研究中心主任宋洪遠表示，這為我們在新形勢下構建國家糧食戰略，落實保障國家糧食安全目標提出了更高的要求。

宋洪遠說：“我們講糧食安全，不僅是還要更加重視品質和質量。數量和質量是統一的。第二關于就是說呢，我們強調供給，既要做好當期供給，但是破壞了資源，保障當期供給的同時，還要注重農業的可持續發展。資源要節約，環境要友好，所以這兩句話，對我們在新形勢下構建國家糧食戰略，落實保障國家糧食安全目標提出了更高的要求。”

隨著工業化、城鎮化的迅速推進，農村青壯年勞動力大量進城，農業勞動力老弱化的問題日趨突出。對此，中央一號文件指出，要以解決好地怎么種為導向加快構建新型農業經營體系，發展多種形式規模經營，扶持發展新型農業經營主體。社科院農村發展研究所研究員李國祥表示，構建新型農業經營體系很好解決了“誰來種地”的問題。“這個新興的農業經營體系必須要結合當前大量農民進城打工，將來還有一部分農民轉為市民，很可能不再從事農業生產。有一部分農民很可能不再依賴土地。未來農業、種植業、土地怎么樣來生產，如何來種，就是新興農業體系當中各地要結合實際情況，在不損害農民，不損害集體所有制。盡可能避免非農化、非糧化，通過土地流轉來培育出新型農業，和普通農戶有機結合起來，把現代農業發展得更好。”

針對近來熱議較多的農村土地制度改革問題，中央一號文件提出的政策細節更加明確，首次提出賦予農民對承包地承包經營權抵押、擔保權能。中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文說：“經營權就是收益，我用這塊土地的預期收益來抵押，我獲得一些貸款，即使抵押失敗了，最多跟銀行約定個3年或者5年經營權沒有但我承包者我沒有改變，更不會改變集體所有制，承包經營的收益做抵押，那未免見得就不行。”

此外，中央一號文件還提出加快推動農業轉移人口市民化。鼓勵各地從實際出發制定相關政策，解決好轄區內農業轉移人口在本地城鎮的落戶問題，將為城鄉發展一體化體制機制建設注入新的活力。