嬰幼兒配方乳粉新細則：保駕護航市場 價格期待親民

新華網上海１２月２６日電（記者 陳愛平）新版嬰幼兒配方乳粉生產許可審查細則２５日發布，重點對生產企業原輔料把關、配方管理、過程控制等９方面內容進行重新規定，提出新的更高要求。新細則的出臺，如何為嬰幼兒乳粉市場保駕護航？終端商品價格是否會水漲船高？

更完整更方便　“龍頭效應”凸顯

業內人士認為，２０１３年細則相比起２０１０年細則，內容上更完整，操作起來也更加方便。

新版細則將“嬰幼兒配方乳粉生產企業須具備自建自控奶源”等要求進行細化，提高原輔料的質量安全和采購管理要求。無論原料是生牛乳還是全脂或脫脂乳粉，企業都要對原料加強控制；包括乳清粉和乳清蛋白粉等原輔材料，也必須實施批批檢驗措施。同時，新細則明確規定了嬰幼兒配方乳粉各段產品所對應的月齡，也規定了濕法工藝、干法工藝和干濕法復合工藝三種生產工藝的基本流程和審查要求。

在銷售終端，產品也將帶上“身份證”，讓消費者能夠從企業網站查詢到標簽、外包裝、質量標準、出廠檢驗報告等信息。

乳業專家王丁棉認為，新細則能否產生實際效果，還在于企業的執行力。不少條款已經滲透到嬰幼兒乳粉生產經營過程中，例如，強調粉狀嬰幼兒配方食品良好生產規范（ＧＭＰ）的運用是新的內容，但是實際上已經有不少企業在管理上符合這一規范。

不過，艾格農業高級乳業分析師陳連芳認為，從“默認”到“強制”，對于資金、技術、人力相對雄厚的龍頭企業無疑是“駕輕就熟”，而中小企業則需要加大投入迎合標準。

“對于龍頭企業，尤其是市場排名前十的嬰幼兒配方乳粉品牌，細則更為利好。”

中商流通行業促進中心乳業研究員宋亮認為，未來會有７０％的企業會被淘汰或兼并。“通過兼并重組提高市場集中度，可以淘汰一些生產、管理水平較差的中小乳企，加快企業形成規模效應。”

而王丁棉認為，新細則并沒有提及嬰幼兒乳粉企業兼并重組的細節，今年以來的若干政策在兼并重組方面也讓市場有所動作。因此，新細則并不會立刻催生明年上半年內行業集中的兼并重組。

國貨門檻提高　洋貨優勢仍大

今年以來，關于嬰幼兒乳粉行業提升質量的政策頻頻出臺，為國產乳粉市場不斷提高門檻。

包括原輔料控制，流程管理，配方管理，質量安全追溯等要求，意味著乳粉生產企業需要增加自動化管理，運用現代化的管理信息系統等。這對于企業來說，無疑將提高成本。

按照規定明年５月３１日如達不到標準，將會有不少中小企業或者品牌，因為人力、物力和財力不具備，可能面臨退市。

有業內人士擔憂：行業洗牌所留下的市場空間，是否會被強勢的“洋品牌”盡數收獲。

陳連芳分析，在新細則中關于自檢自控奶源的規定，也可能促使企業更愿意選擇進口乳粉和干法工藝，再加上目前國內奶源相對緊缺，原輔料成本較新西蘭、澳大利亞等國家高出太多，可能進一步促使國內企業依賴進口乳粉。

根據近日發布的《２０１４年關稅實施方案》，“供嬰幼兒食用的零售包裝配方奶粉”“乳蛋白部分水解配方等”執行５％的進口商品暫定稅率，而這兩類食品此前的最惠國稅率分別是１５％和２０％。這將進一步提升“舶來品”的競爭力，加劇洋品牌與國產奶粉同臺競爭。

平價乳粉難覓 叫好須又叫座

消費者最為關心的是更嚴的規則是否會導致更高的價格？

“每次新政策一出臺，就覺得像是打開了新一輪漲價的窗口。”上海市民王平說，“眼看著國產奶粉抓質量還在進行中，價格卻先漲起來了。”

的確，在上海各大超市，除了洋奶粉專柜品類齊全，國產奶粉僅有相對高端、價位較高的商品“一展風姿”，平價乳粉卻難覓蹤跡。

陳連芳分析認為，如果嚴格按照新細則，意味著企業不僅在管理流程上加大投入，在人工、信息化等方面也將提高成本。如果成本上漲有理可循，終端商品漲價也在情理之中。

如何讓國產奶粉在提高質量的過程中能“叫好又叫座”，單一的細則顯然不夠，還需要法律、產業等多個方面打好組合拳。

陳連芳認為，目前嬰幼兒乳粉企業產生不良后果之后鮮有重罰，在生產流程中的各種檢測甚至就可能成為企業推脫責任的借口。應完善食品安全法，或者形成類似奶制品安全法等單行法，建立嚴懲機制。

王丁棉認為，國內奶源成本高企，應該進一步發展奶源，解決奶源成本高、飼料貴、人工貴等問題。