海洋環(huán)境保護(hù)法等7部法律擬“一攬子”修改

海洋環(huán)境保護(hù)法等7部法律擬“一攬子”修改

為推進(jìn)行政審批制度改革“鋪平”法律道路

新華網(wǎng)北京１２月２３日電（記者 崔清新）為落實(shí)十二屆全國人大一次會議通過的關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的決定，依法推進(jìn)行政審批制度改革和政府職能轉(zhuǎn)變，海洋環(huán)境保護(hù)法等７部法律的修正案草案２３日提請十二屆全國人大常委會第六次會議審議。

草案修改的７部法律是海洋環(huán)境保護(hù)法、藥品管理法、計(jì)量法、漁業(yè)法、海關(guān)法、煙草專賣法、公司法，內(nèi)容涉及取消下放１１項(xiàng)行政審批項(xiàng)目和改革工商登記制度。具體內(nèi)容有五個(gè)方面：

——修改生產(chǎn)經(jīng)營活動許可、資質(zhì)資格認(rèn)定核準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定。草案修改了現(xiàn)行海關(guān)法等５部法律的１２個(gè)條款，取消８項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，重點(diǎn)涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動許可和資質(zhì)認(rèn)定等。如刪除進(jìn)出境運(yùn)輸工具改、兼營境內(nèi)運(yùn)輸需經(jīng)海關(guān)同意的相關(guān)規(guī)定，刪除報(bào)關(guān)員資格核準(zhǔn)等規(guī)定。

——明確下放管理層級的實(shí)施主體。草案修改了現(xiàn)行漁業(yè)法、藥品管理法、計(jì)量法的３個(gè)條款，將漁業(yè)捕撈許可證、藥品委托生產(chǎn)許可等３項(xiàng)行政審批項(xiàng)目的實(shí)施主體由國務(wù)院行政主管部門下放到省級政府行政主管部門。

——增加事中事后監(jiān)管措施。草案修改了現(xiàn)行海洋環(huán)境保護(hù)法、海關(guān)法的６個(gè)條款，增加了有關(guān)監(jiān)管措施。海洋環(huán)境保護(hù)法修正案草案在刪除海洋石油勘探開發(fā)溢油應(yīng)急計(jì)劃審批有關(guān)規(guī)定的同時(shí)，增加了向監(jiān)管部門備案的措施；海關(guān)法修正案草案在刪除進(jìn)出境運(yùn)輸工具改、兼營境內(nèi)運(yùn)輸審批有關(guān)規(guī)定的同時(shí)，保留了符合海關(guān)監(jiān)管要求和向海關(guān)辦理手續(xù)的措施。在取消報(bào)關(guān)員資格核準(zhǔn)的同時(shí)，增加了報(bào)關(guān)人員違法行為的法律責(zé)任。

——優(yōu)化行政審批流程。為減少前置審批環(huán)節(jié)，草案修改了現(xiàn)行海洋環(huán)境保護(hù)法，將海洋行政主管部門的海岸工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書審核改為環(huán)保部門審批過程中內(nèi)部征求意見。

——修改公司注冊資本登記有關(guān)規(guī)定。為優(yōu)化營商環(huán)境，草案修改了現(xiàn)行公司法的１２個(gè)條款，將公司注冊資本實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制，取消公司注冊資本最低限額，放寬了市場主體準(zhǔn)入管制。同時(shí)為改革監(jiān)管制度、創(chuàng)新服務(wù)方式和減少對市場主體自治事項(xiàng)的干預(yù)，公司法修正案草案還明確了公司實(shí)收資本不再作為工商登記事項(xiàng)，公司登記時(shí)無需提交驗(yàn)資報(bào)告。

十二屆全國人大一次會議批準(zhǔn)的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案明確，國務(wù)院將進(jìn)一步減少和下放行政審批事項(xiàng)、改革工商登記制度。在十二屆全國人大常委會第三次會議通過了關(guān)于修改文物保護(hù)法等１２部法律的決定后，國務(wù)院近期又推出一批行政審批事項(xiàng)改革措施，涉及取消和下放部分法律設(shè)定的行政審批事項(xiàng)。為此，國務(wù)院建議對海洋環(huán)境保護(hù)法等７部法律進(jìn)行一攬子修改。