海洋環境保護法等7部法律擬“一攬子”修改

海洋環境保護法等7部法律擬“一攬子”修改

為推進行政審批制度改革“鋪平”法律道路

新華網北京１２月２３日電（記者 崔清新）為落實十二屆全國人大一次會議通過的關于國務院機構改革和職能轉變方案的決定，依法推進行政審批制度改革和政府職能轉變，海洋環境保護法等７部法律的修正案草案２３日提請十二屆全國人大常委會第六次會議審議。

草案修改的７部法律是海洋環境保護法、藥品管理法、計量法、漁業法、海關法、煙草專賣法、公司法，內容涉及取消下放１１項行政審批項目和改革工商登記制度。具體內容有五個方面：

——修改生產經營活動許可、資質資格認定核準的相關規定。草案修改了現行海關法等５部法律的１２個條款，取消８項行政審批項目，重點涉及企業生產經營活動許可和資質認定等。如刪除進出境運輸工具改、兼營境內運輸需經海關同意的相關規定，刪除報關員資格核準等規定。

——明確下放管理層級的實施主體。草案修改了現行漁業法、藥品管理法、計量法的３個條款，將漁業捕撈許可證、藥品委托生產許可等３項行政審批項目的實施主體由國務院行政主管部門下放到省級政府行政主管部門。

——增加事中事后監管措施。草案修改了現行海洋環境保護法、海關法的６個條款，增加了有關監管措施。海洋環境保護法修正案草案在刪除海洋石油勘探開發溢油應急計劃審批有關規定的同時，增加了向監管部門備案的措施；海關法修正案草案在刪除進出境運輸工具改、兼營境內運輸審批有關規定的同時，保留了符合海關監管要求和向海關辦理手續的措施。在取消報關員資格核準的同時，增加了報關人員違法行為的法律責任。

——優化行政審批流程。為減少前置審批環節，草案修改了現行海洋環境保護法，將海洋行政主管部門的海岸工程建設項目環境影響報告書審核改為環保部門審批過程中內部征求意見。

——修改公司注冊資本登記有關規定。為優化營商環境，草案修改了現行公司法的１２個條款，將公司注冊資本實繳登記制改為認繳登記制，取消公司注冊資本最低限額，放寬了市場主體準入管制。同時為改革監管制度、創新服務方式和減少對市場主體自治事項的干預，公司法修正案草案還明確了公司實收資本不再作為工商登記事項，公司登記時無需提交驗資報告。

十二屆全國人大一次會議批準的國務院機構改革和職能轉變方案明確，國務院將進一步減少和下放行政審批事項、改革工商登記制度。在十二屆全國人大常委會第三次會議通過了關于修改文物保護法等１２部法律的決定后，國務院近期又推出一批行政審批事項改革措施，涉及取消和下放部分法律設定的行政審批事項。為此，國務院建議對海洋環境保護法等７部法律進行一攬子修改。