“城鄉一體化不是城鄉同樣化”--訪農業部部長韓長賦

城鎮化不是“去農村化”

記者：有人說，現代化就是要“減少農民”，那么城鎮化是否意味著“消滅農村”？

韓長賦：上世紀90年代以來，中國的城鎮化率每年提高超過1個百分點，2012年達到52.6%，城鎮常住人口已多于農村。按這個速度，再過20年，中國的城鎮化率可能會超過70%，而屆時全國人口也將達到15億的峰值。這就意味著20年后的中國仍將有大約4.5億人生活在農村，這就是中國的國情。

這也提出一個問題，中國農民要進城，但不可能都進城，更不可能都進大城市。因此，必須統籌考慮城鎮化與新農村建設，為農村人建設幸福生活的美好家園。

黨的十八屆三中全會明確提出，要促進城鎮化和新農村建設協調推進。因此，城鄉規劃要統籌考慮，城鎮化要帶動新農村建設，而不能取代新農村建設，搞所謂“去農村化”。城鄉一體化不是城鄉同樣化，新農村應該是升級版的農村，而不應該是縮小版的城市。城鎮和農村要和諧一體，各具特色，相互輝映，不能有巨大反差，也不能沒有區別，否則就會城鎮不像城鎮，農村不像農村。一些地方在推進城鎮化過程中的某些“去農村化”的做法，是不符合中國國情的，也是不符合城鄉統籌發展原則和大國現代化規律的。

應該說，必要的并村及撤村建鎮是需要的，但要經歷一個較長的過程，而且要有科學的規劃、合理的規模。樓蓋得很高，農民上樓了，但生產、生活不方便了，生活成本高了，沒有田園式生活了，生活廢棄物也沒有消解的空間了，農民是不高興的，不愿意接受的。而且農村原本是個熟人社會，現在大家都是“居民”了，誰也不認識誰了，矛盾糾紛沒法自行排解了，也給基層管理增加了成本。因此，建設新農村，一定要從農村實際出發，一定要尊重農民意愿，不能脫離實際求大、求急，要兼顧生產和生活，真正為農民著想。

記者：推進新農村建設的重點在什么地方？

韓長賦：推進新農村建設，要加快農村公共基礎設施的規劃和建設，改善水、電、路、氣、房，建設污水垃圾處理設施，搞好居住環境的綠化與美化。要搞好新農村建設規劃，根據農村人口的變化，本著方便生產和生活的原則，合理調整村莊布局。要為農民設計房子，農民有了錢首先想到的就是蓋房子。房子缺少科學規劃，布局和設計不合理，會造成很大的浪費。這也是我們一些沿海發達地區“有新房、沒新村”，農民房子十年推倒重蓋一輪的重要原因。

歐洲很多國家如德國、波蘭等，都很重視鄉村規劃，政府為農民設計各種住房式樣供農民選擇。一旦選定之后，建設式樣、尤其是外觀色調不能輕易改動。這樣長期堅持下來，你會發現，那里的住房、森林、耕地、草場是那么和諧相映。我們也應當把鄉村規劃作為一件大事來抓，把住房設計作為農民公共服務的一個重要內容。

記者：如果沒有農村，城市將會怎樣？

韓長賦：前面講到，即使將來我國城鎮化率達到70%，還有4.5億人生活在農村。

農業的多功能性表明，農業不僅能給人們提供一日三餐，還可以為人們特別是城市提供良好的生態環境。菜田本身就是綠地，稻田就是人工濕地。如果一個城市周邊消滅了這些東西，全部變成鋼筋水泥，還到哪兒去找“稻花香里說豐年，聽取蛙聲一片”的田園風光？去哪兒體會“采菊東籬下，悠然見南山”“竹喧歸浣女，蓮動下漁舟”的意境？發達國家已經出現了“逆城市化現象”，人們尋求到農村去居住，到郊區去度假，這其實是對農業多功能性的認同和田園生活的追求。

農村存在的意義，還在于城市是相對于鄉村而存在的，這也是文明的多樣性。如果農村文明消失了，那么城鎮化將是單調的。現在成都搞“農家樂”，家家爆滿，北京的郊區游常常使八達嶺高速成為停車場，這些都反映了在城鎮化進程中農村和農業對于人類生活的重要性。