中美精英眼中的對方國家:不視對方為敵 信任度低

　　制圖：潘旭濤

12月的北京，北太平莊一座寫字樓的小會議室里，羅援將軍坐在橢圓形會議桌一側(cè)的中間，房間盡頭是一個投影，屏幕上投著一份報告的封面，紅色的色塊上沉著主題——《中美安全關(guān)注調(diào)查——對方眼中的我》。

這個調(diào)查項(xiàng)目和聯(lián)合報告是由中國戰(zhàn)略文化促進(jìn)會和美國卡內(nèi)基和平基金會共同完成的。因?yàn)槭且粋€小型的會議，包括項(xiàng)目資金提供方在內(nèi)的嘉賓也只有十幾個人，參會的都是圈子里頂尖的人物，軍方著名鷹派人物朱成虎，著名國際關(guān)系學(xué)家時殷弘。

中美的民間和精英是如何看待對方的？歷時一年，首次的雙向調(diào)查，從對方眼中看到自己，中美雙方都希望此項(xiàng)調(diào)查能夠定期實(shí)施，通過縱向比較發(fā)現(xiàn)影響中美戰(zhàn)略決策的長期、穩(wěn)定的因素，并發(fā)現(xiàn)戰(zhàn)略決策和民意之間是如何互相影響的。

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出乎意料的結(jié)果

部分樣本不具直接可比性　　

中國受訪者，特別是地方政府官員，認(rèn)為美對臺軍售是導(dǎo)致兩國關(guān)系緊張的主要原因之一；美國精英，特別是退役軍官和商界精英，則對聲稱的來自中國的網(wǎng)絡(luò)攻擊和知識產(chǎn)權(quán)問題特別擔(dān)憂。

這個結(jié)論讓與會的專家感到意外，整個調(diào)查集中在中美互信和文化印象、全球角色與威脅認(rèn)知、具體的安全挑戰(zhàn)和機(jī)遇三個領(lǐng)域。

研究項(xiàng)目分為兩個階段，在中美兩國分別進(jìn)行，使用同一份調(diào)查問卷。中國戰(zhàn)略文化促進(jìn)會和美國卡內(nèi)基國際和平研究院利用專業(yè)的民調(diào)機(jī)構(gòu)、通過科學(xué)的方法在中美兩國分別進(jìn)行精英和公眾調(diào)查。

第一階段就兩國公眾和精英們的觀點(diǎn)進(jìn)行調(diào)查，接受調(diào)查的兩國精英來自五個領(lǐng)域：政界、商界、學(xué)術(shù)界、軍界和媒體界。第二階段是在北京和華盛頓舉行研討會，具有上述五個領(lǐng)域背景的外交事務(wù)專家就調(diào)查結(jié)果及其對中美關(guān)系可能產(chǎn)生的影響展開討論。

美國公眾調(diào)查于2012年4月30日至5月13日進(jìn)行，調(diào)查對象為1004位成年人；精英調(diào)查于2012年3月1日至5月20日進(jìn)行，調(diào)查對象為305位精英人士。中國公眾調(diào)查于2012年5月2日至7月5日進(jìn)行，調(diào)查對象為城鎮(zhèn)地區(qū)的2597位成年人；精英調(diào)查于2012年5月22日至8月22日進(jìn)行，調(diào)查對象為358位精英人士。

報告稱，中美兩國調(diào)查數(shù)據(jù)中的軍方類別可能不具備直接可比性。中國的軍方精英數(shù)據(jù)，僅包括軍方專家學(xué)者，而不是軍事作戰(zhàn)人員或退休的軍官；在許多問題上，軍方學(xué)者的觀點(diǎn)，很可能并不代表解放軍廣大官兵的看法。相比之下，美國精英調(diào)查中的軍方精英由退役軍官組成。

政府官員類別同樣也不具直接可比性。中方調(diào)查數(shù)據(jù)中的“政府官員”主要指省市級官員，不包含中央政府官員；此外，這些官員中大多數(shù)早已退休。而美國的調(diào)查數(shù)據(jù)中，“政府官員”均為聯(lián)邦政府現(xiàn)任官員，大部分來自行政部門，也有一些來自立法部門。

2

不視對方為敵人

但信任度極低

在中美兩國公眾和精英人士中，將對方國家視為敵人的人數(shù)所占比例很低。兩國中將對方國家視為敵人的公眾比例大致相等，在美國和中國分別為15%和12%，同時把中國視為敵人的美國政府官員只有2%。

美國公眾和精英中，將中國視為競爭對手的人占明顯多數(shù)，而將中國看成伙伴的人也不少，16%的美國公眾以及13%至22%的各領(lǐng)域美國精英持此觀點(diǎn)。45%中國公眾將美國視為競爭對手，而明顯多數(shù)的各領(lǐng)域中國精英將美國視為競爭對手。

向來在中美關(guān)系起“壓艙石”作用的美國企業(yè)，在過去五年中對中國的信任已顯著降低。報告解釋，部分原因是一些美國商人擔(dān)心中國在市場準(zhǔn)入方面限制美國公司并操縱中國公司使之獲得競爭優(yōu)勢。中國政府大力支持中國企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈上游發(fā)展，也給美國企業(yè)界帶來了危機(jī)感。

美國軍方受訪者對中國信任度也偏低。一位美國精英解釋，這種認(rèn)識源自美國軍方精英對中國的政策、意圖和未來發(fā)展方向缺乏了解和信任有關(guān)，事實(shí)上與中國軍力無關(guān)。

但年輕一代美國人與年長美國人相比對中國表現(xiàn)出更高的信任度。有些人認(rèn)為，年輕一代普遍有相信他人和坦誠率真的特點(diǎn)，從歷史角度來看也大抵如此；而老一輩美國人則經(jīng)歷豐富，例如歷經(jīng)越戰(zhàn)和朝鮮戰(zhàn)爭，這樣的經(jīng)歷可能會決定他們對中國的看法。

另一位中國學(xué)者提出，除了意識形態(tài)和政治制度差異外，美國“包圍中國”的軍事部署造成了美國意欲遏制中國的印象，從而加深了中國人對美國的不信任。

3

大國角色

強(qiáng)勢還是均勢？

在全球領(lǐng)導(dǎo)、世界秩序和國際威脅等問題上，只有很少一部分美國精英與公眾認(rèn)為美國應(yīng)該是世界唯一領(lǐng)袖；大多數(shù)中國公眾和精英認(rèn)為中國不應(yīng)該成為世界唯一領(lǐng)袖。然而，兩國多數(shù)精英都認(rèn)為本國應(yīng)共同擔(dān)負(fù)全球領(lǐng)導(dǎo)作用。贊同這一觀點(diǎn)的美國公眾占74%，而中國公眾僅為45%。認(rèn)為華盛頓應(yīng)該分享世界領(lǐng)導(dǎo)地位的美國人中，明顯多數(shù)的精英認(rèn)為，美國應(yīng)是其中最為強(qiáng)勢的國家。然而，在贊同美國與他國共享領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的美國公眾中，只有1/3認(rèn)同這一觀點(diǎn)，而2/3認(rèn)為，與其他領(lǐng)導(dǎo)國家相比，美國既不應(yīng)表現(xiàn)得更強(qiáng)勢也不應(yīng)表現(xiàn)得更弱勢。

與此不同的是，在認(rèn)為中國應(yīng)該成為世界共同領(lǐng)導(dǎo)者之一的中國精英和公眾受訪者中，絕大多數(shù)都認(rèn)為，與其他領(lǐng)導(dǎo)國家相比，中國既不應(yīng)表現(xiàn)得更強(qiáng)勢也不應(yīng)表現(xiàn)得更弱勢。

在美國各領(lǐng)域精英中，明顯多數(shù)認(rèn)為，美國主導(dǎo)下的世界才最穩(wěn)定，美國精英受訪者中沒有一個人贊同中國取代美國成為一流超級大國。盡管如此，仍有為數(shù)不少的美國精英（其中商界精英比例高達(dá)45%）支持中美之間保持均勢。

絕大多數(shù)中國公眾和精英都認(rèn)定美國是對中國構(gòu)成最大威脅的國家，其所占比例從公眾的63%到商界精英81%不等。美方公眾和精英普遍認(rèn)為，與威脅美國福祉的國際金融動蕩、伊朗核計劃、伊斯蘭極端主義和朝鮮核計劃相比，中國崛起并不嚴(yán)重。

4

雙方眼中的挑戰(zhàn)

相去甚遠(yuǎn)

絕大多數(shù)美國精英都提到，與中國建立牢固關(guān)系在美國對外政策中占重要地位。

將經(jīng)貿(mào)、人權(quán)、對臺軍售、西藏自由等列為排序靠前的美國精英比例極低。美國公眾中有明顯多數(shù)的人強(qiáng)調(diào)，在經(jīng)貿(mào)問題上應(yīng)對華強(qiáng)硬（56%）、與中國建立牢固關(guān)系（55%）和促進(jìn)人權(quán)（53%）是中美關(guān)系中的重要問題。主張西藏自由（36%）、繼續(xù)對臺售武（21%）是中美關(guān)系重要問題的美國公眾所占比例明顯降低。

某些經(jīng)濟(jì)問題也被美國精英人士認(rèn)為是雙邊關(guān)系的重要問題，尤其是保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、提高網(wǎng)絡(luò)安全、中方向美國產(chǎn)品出口開放市場等。明顯多數(shù)的美國公眾將中國持有美國國債、就業(yè)機(jī)會流向中國以及美中貿(mào)易逆差視為非常嚴(yán)重的關(guān)切。但“竊取知識產(chǎn)權(quán)行為”被美國精英視為非常嚴(yán)重的問題，特別是商業(yè)界人士和退役軍官。

為什么中國涉嫌網(wǎng)絡(luò)攻擊和網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)盜竊行為在精英中的關(guān)注度如此之高？美方給出了這樣的解釋，盡管一直存在著知識產(chǎn)權(quán)盜竊行為，但是據(jù)說來自中國的網(wǎng)絡(luò)盜竊現(xiàn)在規(guī)模空前。

一位中國精英則表示，中國不僅也是網(wǎng)絡(luò)犯罪的受害者，而且許多中國人也擔(dān)心美國計算機(jī)公司會在其硬件和軟件系統(tǒng)中植入惡意代碼。一旦中美發(fā)生沖突，中國人擔(dān)心這些惡意代碼會被激活，并可能對中國的基礎(chǔ)設(shè)施造成嚴(yán)重的破壞。在計算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的領(lǐng)域，美國遙遙領(lǐng)先，中美雙方需要坐在一起，共同制定規(guī)則，并就網(wǎng)絡(luò)安全問題達(dá)成雙邊協(xié)議。

5

在西太平洋領(lǐng)域

亟須了解彼此的底線

中美兩國的精英都認(rèn)為，抽象的信任或許沒有那么重要。受訪者更關(guān)心能否加強(qiáng)兩國關(guān)系。公眾可能根本無法精確衡量他國的可信度，而一國政府則可根據(jù)他國政府履約情況來評估其可信度。只要兩國政府確信彼此會恪守承諾，即使是“對立雙方”也會彼此信任；同樣，商人可以根據(jù)對方遵守商業(yè)合同或尊重知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則的情況來判斷其可信度。

一些美國精英指出，盡管許多指標(biāo)表明美國人對中國持相對積極的看法，但低信任度意味著美對華的這種積極態(tài)度波動性大，若兩國間出現(xiàn)突發(fā)事件，兩國關(guān)系可能會大起大落。一位精英認(rèn)為，信任可以為雙邊關(guān)系起緩沖作用；出現(xiàn)波折時，緩沖作用越強(qiáng)，兩國妥善處理突發(fā)事件的能力就越強(qiáng)。現(xiàn)在兩國之間長時間未出現(xiàn)重大突發(fā)事件，雙邊關(guān)系相對積極。不過，互信程度低預(yù)示著兩國關(guān)系應(yīng)對重大挫折的能力也低。

中美雙方都認(rèn)為，“新型大國關(guān)系”不是純粹由遏制或競爭關(guān)系單獨(dú)構(gòu)成的。中美既是合作伙伴又是競爭對手，或介于二者之間。一些中國精英提出，中美兩國可以同時既是合作伙伴，又是競爭對手，這可能是中美兩國關(guān)系的真實(shí)寫照；也可能是介于兩者之間的一種關(guān)系。美國精英可能認(rèn)為現(xiàn)在應(yīng)該著手建立互信機(jī)制并加以落實(shí)，防止兩國關(guān)系倒退。

此外，中美兩國精英對怎樣分配權(quán)力才能最好地服務(wù)于雙方的利益并確保全球和平與穩(wěn)定的看法存在明顯分歧。美國精英傾向于支持延續(xù)美國在世界上的支配地位或者單一領(lǐng)導(dǎo)地位，而中國精英則青睞于多極化的體系。這種差異可能對雙邊關(guān)系構(gòu)成嚴(yán)重挑戰(zhàn)，特別是在西太平洋地區(qū)，在這一地區(qū)中國正快速提升其經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力。

“切實(shí)認(rèn)清對方的緊要利益是什么，一些問題解決不了的，但可以知道對方的底線在哪里，可以保持尊重的態(tài)度。”著名國際問題專家時殷弘表示，臺灣問題在中美之間已經(jīng)有了基本的共識，現(xiàn)在緊要的是中美在西太平洋領(lǐng)域戰(zhàn)略空間的問題，中國的戰(zhàn)略夢對美國在西太平洋領(lǐng)域的戰(zhàn)略現(xiàn)實(shí)影響。