江西新考核體系引變發(fā)展生態(tài) 經(jīng)濟(jì)小縣有望翻身

從唯GDP論英雄到差別化分類考核——江西新考核體系引變“發(fā)展生態(tài)”

“再也不能簡(jiǎn)單以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率來(lái)論英雄了。”學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列講話精神，江西省新近出臺(tái)《2013年度市縣科學(xué)發(fā)展綜合考核評(píng)價(jià)實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)11個(gè)設(shè)區(qū)市和100個(gè)縣(市、區(qū))予以差別化分類考核評(píng)價(jià)，設(shè)區(qū)市按2012年末總?cè)丝诜?00萬(wàn)人以上和300萬(wàn)人以下兩類，縣(市、區(qū))按《江西省主體功能區(qū)規(guī)劃》分35個(gè)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)、33個(gè)農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)、32個(gè)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)三類。

《實(shí)施意見(jiàn)》整合了全省各類考核評(píng)價(jià)體系，取消了單項(xiàng)考核。記者近日在江西部分縣市走訪發(fā)現(xiàn)，這一考核評(píng)價(jià)體系的調(diào)整正引變不少市、縣、鄉(xiāng)、村的發(fā)展格局、發(fā)展方式和發(fā)展生態(tài)。

經(jīng)濟(jì)小縣有望“翻身”名列前茅

江西省委、省政府此前對(duì)市縣的考核，是固定資產(chǎn)投資、工業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)發(fā)展、服務(wù)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、和諧社會(huì)建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化、財(cái)政收入上臺(tái)階八個(gè)單項(xiàng)。其中，對(duì)固定資產(chǎn)投資和財(cái)政收入有傾斜性的專門(mén)獎(jiǎng)勵(lì)措施，一些經(jīng)濟(jì)總量小的市、縣難有競(jìng)爭(zhēng)力。

今年，江西整合了全省各類考核評(píng)價(jià)體系，取消了單項(xiàng)考核，按照“五位一體”總布局，全面考核評(píng)價(jià)黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及成效、社會(huì)管理綜合治理、精神文明建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)等內(nèi)容，并分類予以考核。上高縣委書(shū)記劉平說(shuō)，這一評(píng)價(jià)體系，既注重在過(guò)去基礎(chǔ)上的進(jìn)步與發(fā)展，又注重同等條件下發(fā)生的實(shí)際變化，是從制度上對(duì)“唯GDP論英雄”發(fā)展觀的修正。

上高縣人口只有30多萬(wàn)，這幾年加快發(fā)展，各項(xiàng)指標(biāo)一直在全省中上水平，但一直難以進(jìn)入前列。《實(shí)施意見(jiàn)》把上高分類到33個(gè)農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，劉平信心滿滿，稱上高有望進(jìn)入前10，成為名符其實(shí)的“名列前茅”。

“考核之變”帶來(lái)的“顛覆”也正在向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。按照省委、省政府差別化分類考核的精神，南昌縣今年全面取消對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)的考核，并根據(jù)各地實(shí)際情況將轄區(qū)內(nèi)18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為工業(yè)服務(wù)和農(nóng)業(yè)兩類，每一類9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。塔城鄉(xiāng)被劃分到農(nóng)業(yè)類鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)黨委書(shū)記謝斌告訴記者，塔城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)總量一直處于全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中等水平，去年塔城鄉(xiāng)在全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終綜合考評(píng)排名第7，屬于中等偏上。但按照今年南昌縣新實(shí)施的分類考核，塔城鄉(xiāng)有望在其所在農(nóng)業(yè)類鄉(xiāng)鎮(zhèn)中繼續(xù)進(jìn)位。

雖然今年的考核排名還是未知數(shù)，但謝斌認(rèn)為這套考核辦法相比以往更為科學(xué)、全面。

盲目招商引資或做“減法”得“負(fù)分”

“在以GDP、固定資產(chǎn)投資等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為重的考核體系下，一味地以總量、增幅論英雄，就會(huì)不斷出現(xiàn)新的‘水分’，出現(xiàn)更多‘不良’項(xiàng)目”。奉新縣縣委書(shū)記張家良說(shuō)，今年省里新的考核評(píng)價(jià)體系將發(fā)展成效與發(fā)展質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)總量與發(fā)展速度結(jié)合起來(lái)進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，為擴(kuò)大總量而盲目招商引資將有可能做“減法”。

江西新的考核體系將污染物排放、空氣質(zhì)量等納入評(píng)價(jià)范疇，并對(duì)節(jié)能減排不合格的市縣實(shí)行“一票否決”。這意味著為擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量而不顧環(huán)保等發(fā)展質(zhì)量的行為成為“減法”，會(huì)得“負(fù)分”。許多地方因此主動(dòng)對(duì)招商引資設(shè)限，抬高了門(mén)檻。截至9月，南昌縣發(fā)改委已經(jīng)開(kāi)展五批共33個(gè)項(xiàng)目的評(píng)審，經(jīng)評(píng)審提出可行項(xiàng)目11個(gè)，緩行和慎行項(xiàng)目22個(gè)。

“我們不再盲目去招商引資，而是立足實(shí)際尋找發(fā)展路徑。”奉新縣石溪鄉(xiāng)黨委書(shū)記溫寧說(shuō)，石溪鄉(xiāng)作為山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)總量排名一直處于全縣中游水平。在錯(cuò)位發(fā)展、差異考核的指揮棒下，石溪鄉(xiāng)將根據(jù)地處山區(qū)，生態(tài)資源豐富的區(qū)位、資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展高山種養(yǎng)業(yè)。

干部減少外出招商“帶少”群眾外出上訪

敖陽(yáng)街道地處江西上高縣城區(qū)。“往年每月外出招商引資至少一次，每次一個(gè)禮拜左右，出去了還要用當(dāng)?shù)氐淖鶛C(jī)打電話回來(lái)‘證明’。”街道辦主任謝恒往年常年外出，今年外出招商引資也就三四次。

外出的次數(shù)少了，花在社區(qū)居民上的時(shí)間更多了。敖陽(yáng)街道今年最主要的一項(xiàng)工作就是街、村干部年內(nèi)走遍蹲點(diǎn)片區(qū)內(nèi)所有農(nóng)戶。截至現(xiàn)在，謝恒走訪了自己所在蹲點(diǎn)村東門(mén)村的100余戶村民。

江西省要求，各市縣不要給鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道下達(dá)GDP、財(cái)政收入和固定資產(chǎn)投資指標(biāo)及招商引資任務(wù)，一些縣強(qiáng)化了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)、社會(huì)事業(yè)、和諧穩(wěn)定、群眾滿意度等考核，還將地方政績(jī)考核與民生事業(yè)緊密相連，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)，強(qiáng)化群眾工作和社會(huì)治理。

“以往去他們辦公室都不一定能找到，現(xiàn)在隔兩三天就下來(lái)一次。”江西南昌縣塔城鄉(xiāng)湖陂村祝家村小組村民祝忠余告訴記者。

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部出去招商的次數(shù)少了，村民上訪的也少了。”謝斌說(shuō)，沒(méi)有招商引資“充數(shù)字”的壓力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部可以花更多時(shí)間在百姓身上。截至目前，今年塔城鄉(xiāng)村民赴省市以上越級(jí)上訪為零。

(記者 林艷興 高皓亮)