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      專家回應改革熱點:農村土改應穩妥慎重 立法先行

      2013-11-29 20:41? 高敬?來源:中新網  責任編輯:徐家傲 李艷  
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      專家回應當前改革熱點:負面清單管理 房產稅征收農村土地制度改革

      在29日國務院新聞辦舉行的“解讀三中全會精神”外國專家專場報告會上,國務院發展研究中心副主任劉世錦就十八屆三中全會精神、中央全面深化改革的重大舉措和意義,就國內外關切的改革熱點問題進行回應和解讀。

      負面清單:政府管理經濟方式的一次根本性變革

      《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“建立公平開放透明的市場規則。實行統一的市場準入制度,在制定負面清單基礎上,各類市場主體可依法平等進入清單之外領域”。同時提出“探索對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式”。

      劉世錦認為,這不僅是市場準入方式的改革,更是政府管理經濟方式的一次根本性變革,意義重大而深遠。

      負面清單就是把企業“不能做什么”,即禁止或限制的項目給列出來。而以前我們主要實行正面清單管理,規定企業“只能做什么”。他說跟正面清單相比較,負面清單為市場發揮作用提供了更大的空間,體現了在政府和市場關系上思維方式的重要轉變。

      劉世錦介紹,從國際上看,負面清單管理模式最早出現在對外投資領域,發展中國家適用于國內企業管理的情況并不多。這次《決定》提出把負面清單管理方式推廣到我國國內市場,平等適用于國有和非國有、內資與外資企業,這表明我國以開放促改革,建設高水平市場經濟體制的勇氣和決心。

      同時,他指出負面清單在我國還是一個新鮮事物,在體制、政策和方法上還需要一個學習、適應和調整的過程。

      未來房產稅的征收要因地制宜

      針對大家普遍關注的房產稅問題,社會上很多人認為,老百姓買房子交的各種稅費已經很多了,如果再征收房產稅是否會加重百姓負擔?

      劉世錦表示要加快房地產稅立法并實施推進改革。他說第一步就是要清費立稅。把一些費用進行規范,轉化為稅收。

      他指出,我國的房地產市場有明顯的區域性——北上廣等地的房價很高,但是一些二、三線城市的房地產市場已經出現供過于求的局面。因此,未來房產稅的征收要因地制宜,考慮地區差別,給地方政府比較大的自主權,根據地方的情況作出決定。

      《決定》同時提出要深化稅收制度改革,完善地方稅體系,逐步提高直接稅的比重。對此,劉世錦說隨著中國經濟發展,個人收入比重上升,個人擁有的財產數量逐步增長。針對個人財產征收的直接稅比重也會逐步上升。

      劉世錦同時指出,我國財政稅收體系存在一個突出問題,即地方特別是基層的事權比較多,但是財權不足。要解決這個問題,除了中央政府加強轉移支付外,還要增加地方稅的稅種,完善地方稅體系。這方面的改革以后要逐步推進。

      農村土地制度改革應穩妥慎重 立法先行

      農村土地制度的改革,關系著億萬農民的切身利益,一直是國內外關注的改革熱點。據有關方面統計,近年來我國上訪和群體事件中的70%左右與征地拆遷有關。

      劉世錦解釋,我國土地實行國有和農村集體所有兩種所有制形式,但這兩種所有制權利是不平等的。農村集體土地進入城市建設市場,首先要由國家征收,變為國有土地。農村集體建設用地財產權利的實現渠道有限,農民土地權益得不到充分保護和體現。在收益分配方面,存在著集體所有者合法獲得的補償過低,農民補償不規范、不透明,政府獲得土地一次性增值收益過高、但未來收益難以保障等問題。由此引發了大量的糾紛。而一些地方政府也形成了“以土地謀發展”的擴張模式,嚴重依賴土地收入。

      而實際上,大量的農村集體土地已經進入了非農建設領域,這在東南沿海地區和大城市的城鄉結合部尤為突出。

      劉世錦指出,《決定》對農村集體土地制度改革加以推進,主要是集體土地入市交易和農村宅基地兩條。有些人擔心農民把住房賣了,或者抵押、擔保了,如果生計無著,連落腳處都找不到,可能會引起社會問題。劉世錦回應說,這種擔心是不無道理的,所以對這項改革要慎重穩妥。他指出,這項改革首先要修訂有關法律,然后在一些地方進行試點,如果可行,再逐步推開。

      最近,有的地方小產權房開始漲價。劉世錦表示,有關部委已經下發了通知,不能認為推進農村集體土地制度改革,就意味著小產權房的合法化。他說小產權房問題非常復雜,有些小產權房不符合規劃,有些缺少基本的合法手續。如何解決小產權房的問題,還需要深入研究。(記者高敬)

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