專家回應改革熱點:農村土改應穩妥慎重 立法先行

專家回應當前改革熱點：負面清單管理 房產稅征收農村土地制度改革

在29日國務院新聞辦舉行的“解讀三中全會精神”外國專家專場報告會上，國務院發展研究中心副主任劉世錦就十八屆三中全會精神、中央全面深化改革的重大舉措和意義，就國內外關切的改革熱點問題進行回應和解讀。

負面清單：政府管理經濟方式的一次根本性變革

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“建立公平開放透明的市場規則。實行統一的市場準入制度，在制定負面清單基礎上，各類市場主體可依法平等進入清單之外領域”。同時提出“探索對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式”。

劉世錦認為，這不僅是市場準入方式的改革，更是政府管理經濟方式的一次根本性變革，意義重大而深遠。

負面清單就是把企業“不能做什么”，即禁止或限制的項目給列出來。而以前我們主要實行正面清單管理，規定企業“只能做什么”。他說跟正面清單相比較，負面清單為市場發揮作用提供了更大的空間，體現了在政府和市場關系上思維方式的重要轉變。

劉世錦介紹，從國際上看，負面清單管理模式最早出現在對外投資領域，發展中國家適用于國內企業管理的情況并不多。這次《決定》提出把負面清單管理方式推廣到我國國內市場，平等適用于國有和非國有、內資與外資企業，這表明我國以開放促改革，建設高水平市場經濟體制的勇氣和決心。

同時，他指出負面清單在我國還是一個新鮮事物，在體制、政策和方法上還需要一個學習、適應和調整的過程。

未來房產稅的征收要因地制宜

針對大家普遍關注的房產稅問題，社會上很多人認為，老百姓買房子交的各種稅費已經很多了，如果再征收房產稅是否會加重百姓負擔？

劉世錦表示要加快房地產稅立法并實施推進改革。他說第一步就是要清費立稅。把一些費用進行規范，轉化為稅收。

他指出，我國的房地產市場有明顯的區域性——北上廣等地的房價很高，但是一些二、三線城市的房地產市場已經出現供過于求的局面。因此，未來房產稅的征收要因地制宜，考慮地區差別，給地方政府比較大的自主權，根據地方的情況作出決定。

《決定》同時提出要深化稅收制度改革，完善地方稅體系，逐步提高直接稅的比重。對此，劉世錦說隨著中國經濟發展，個人收入比重上升，個人擁有的財產數量逐步增長。針對個人財產征收的直接稅比重也會逐步上升。

劉世錦同時指出，我國財政稅收體系存在一個突出問題，即地方特別是基層的事權比較多，但是財權不足。要解決這個問題，除了中央政府加強轉移支付外，還要增加地方稅的稅種，完善地方稅體系。這方面的改革以后要逐步推進。

農村土地制度改革應穩妥慎重 立法先行

農村土地制度的改革，關系著億萬農民的切身利益，一直是國內外關注的改革熱點。據有關方面統計，近年來我國上訪和群體事件中的70%左右與征地拆遷有關。

劉世錦解釋，我國土地實行國有和農村集體所有兩種所有制形式，但這兩種所有制權利是不平等的。農村集體土地進入城市建設市場，首先要由國家征收，變為國有土地。農村集體建設用地財產權利的實現渠道有限，農民土地權益得不到充分保護和體現。在收益分配方面，存在著集體所有者合法獲得的補償過低，農民補償不規范、不透明，政府獲得土地一次性增值收益過高、但未來收益難以保障等問題。由此引發了大量的糾紛。而一些地方政府也形成了“以土地謀發展”的擴張模式，嚴重依賴土地收入。

而實際上，大量的農村集體土地已經進入了非農建設領域，這在東南沿海地區和大城市的城鄉結合部尤為突出。

劉世錦指出，《決定》對農村集體土地制度改革加以推進，主要是集體土地入市交易和農村宅基地兩條。有些人擔心農民把住房賣了，或者抵押、擔保了，如果生計無著，連落腳處都找不到，可能會引起社會問題。劉世錦回應說，這種擔心是不無道理的，所以對這項改革要慎重穩妥。他指出，這項改革首先要修訂有關法律，然后在一些地方進行試點，如果可行，再逐步推開。

最近，有的地方小產權房開始漲價。劉世錦表示，有關部委已經下發了通知，不能認為推進農村集體土地制度改革，就意味著小產權房的合法化。他說小產權房問題非常復雜，有些小產權房不符合規劃，有些缺少基本的合法手續。如何解決小產權房的問題，還需要深入研究。(記者高敬)