專家回應改革熱點:農村土改應穩妥慎重 立法先行

專家回應當前改革熱點：負面清單管理 房產稅征收農村土地制度改革

在29日國務院新聞辦舉行的“解讀三中全會精神”外國專家專場報告會上，國務院發展研究中心副主任劉世錦就十八屆三中全會精神、中央全面深化改革的重大舉措和意義，就國內外關切的改革熱點問題進行回應和解讀。

負面清單：政府管理經濟方式的一次根本性變革

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“建立公平開放透明的市場規則。實行統一的市場準入制度，在制定負面清單基礎上，各類市場主體可依法平等進入清單之外領域”。同時提出“探索對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式”。

劉世錦認為，這不僅是市場準入方式的改革，更是政府管理經濟方式的一次根本性變革，意義重大而深遠。

負面清單就是把企業“不能做什么”，即禁止或限制的項目給列出來。而以前我們主要實行正面清單管理，規定企業“只能做什么”。他說跟正面清單相比較，負面清單為市場發揮作用提供了更大的空間，體現了在政府和市場關系上思維方式的重要轉變。

劉世錦介紹，從國際上看，負面清單管理模式最早出現在對外投資領域，發展中國家適用于國內企業管理的情況并不多。這次《決定》提出把負面清單管理方式推廣到我國國內市場，平等適用于國有和非國有、內資與外資企業，這表明我國以開放促改革，建設高水平市場經濟體制的勇氣和決心。

同時，他指出負面清單在我國還是一個新鮮事物，在體制、政策和方法上還需要一個學習、適應和調整的過程。