古巴效仿中國設首個經濟特區 借鑒改革開放經驗

明年1月正式運營困難大

據端木文珊介紹，目前，特區的實際建設情況還處于初期，從目前集裝箱碼頭、倉儲以及基礎設施建設情況看，“最后建成的時間可能還得往后拖”。按照官方預計明年1月碼頭開始正式運營，但目前看來困難較大。

招商過程分為兩期，“首先是特許經營，也就是針對基礎設施和公共服務項目的投資，這需要特許經營人出資來做。然后才會大規模開始運作其他類型的投資。”按照規劃，特區的建設分為工業園區、生活園區、商業區等區域，但截至目前，這些基礎設施還都沒有。此外，水、電、燃氣等設施也還沒有齊全，端木文珊介紹道。

中國拉丁美洲史研究會副會長王萍認為，建設特區是一個龐雜的系統工程，如果按照設想去完成，那么對于古巴經濟改革，改善目前單一的經濟發展模式意義重大。但是，畢竟古巴還在“更新”經濟發展模式的探索階段，未來可能還會遇到很多的困難和挑戰。

感興趣的中國企業有很多

對于有報道稱有中國車企表示要加入的說法，端木文珊稱這是古巴官方在11月5日的推介會上介紹的情況，參贊處方面還沒有聽到哪些企業明確表態要投資。不過，感興趣的中國企業很多，大家還在詢問和觀察的階段。

古巴的改革歷來比較“審慎”，這也給人以政策較為反復的印象，因此，端木文珊說，投資人也需要做充分的了解，尤其是在配套設施的建設上，風險的規避等方面，都需要做好調查，畢竟這對于古巴來說是第一次。不過，端木文珊認為這是一個釋放出來的積極的信號。

王萍認為，無論如何，這對于中國企業來說是一個不錯的機會。如今，古巴借鑒了免稅區的建設法治不完善的教訓，這次特別強調了這一點，也規定了一些比中國當初更為細致的法規。經濟特區需要使用清潔技術，出口高附加值的產品，重點引進生物醫藥、電信、可再生能源、房地產等領域的外資。中國在這些領域發展相對較好，同時又與發達國家不同，古巴與中國之間相互學習和借鑒的地方比較多。

-借鑒篇-

改革開放，與中國的發展“似是而非”

王萍在接受北京青年報專訪時說，近年來的改革舉措的確走在了與中國改革開放相似的路上。只是古巴面臨的外部環境十分不同，這也決定了它“不得不小心謹慎”。

借鑒中國改革開放的經驗

國家主席習近平11月7日在人民大會堂會見了古巴外長羅德里格斯。會見中，羅德里格斯表示，古巴人民決心繼承和發展兩國友好關系，希望同中方加強交往，擴大經貿、投資等領域合作。同時，古方愿借鑒中國改革開放的成功經驗。

這已經不是古巴第一次表達借鑒中國成功的經驗，但是，一直以來，古巴堅持改革不走中國的道路，而是探索一條“更新經濟模式”(簡稱更新)的途徑。

王萍表示，古巴的改革學習了中國很多經驗。勞爾·卡斯特羅本人考察了中國好多次，尤其是對經濟特區的考察。古巴發展特區的建設得益于中國的經濟特區的經驗。此外，在勞動制度上，古巴的政策也跟中國有相似性，表現為特區中的按勞取酬，外企工作人員工資高等。

然而，王萍說，古巴整個體系的建設與中國有所不同。首先，“中國走得比較快，到目前，除了金融領域和一些戰略部門沒有放開外，其他都放開了，這對于古巴不可能。”此外，古巴實行免費公共醫療和教育，這也是古巴和中國的不同。

有與中國不同的內外部環境

古巴極力施展“平衡術”的改革模式與其面臨的內外部環境有關。一直以來，古巴面臨著不利的國際環境，80年代后，由于蘇聯解體、東歐劇變，古巴遭受到政治、軍事、經濟的三重打擊。蘇東倒臺使得古巴沒有了幾乎是唯一的依靠，與此同時，古巴被美國排斥與封鎖，除了不與古巴進行貿易外，還對其他向古巴投資的國家實施制裁性措施。

中國社會科學院拉美所研究員袁東振撰文指出，“從國家安全需要出發，古巴的改革不可能接受或實施中國或越南那樣的全面和大規模改革開放的模式。它的近鄰美國是一個強大的世界頭號帝國，古巴領導人擔心，一旦實行中國或越南式的全面改革開放，隨著外資的涌入，美國及敵視古巴的各種政治勢力就會趁機而入，共產主義的意識形態就會受到極大沖擊。”所以，古巴的改革面臨的外部環境比中國改革開放環境差很多。

王萍認為，古巴內部的問題也很多，首先是生產效率低下，經濟一直發展不上去。一直以來，古巴經濟維持以蔗糖生產為主的單一經濟發展模式，制糖業是重要經濟支柱，此外生產煙草和熱帶水果等初級產品。這也就決定了古巴是“靠天吃飯”。古巴所處的加勒比地區經常碰到颶風，隨時可能造成減產。此外，初級產品的價格波動受市場影響較大。這也就導致了古巴的經濟非常脆弱，依賴性強。經濟發展困難，執政者也在下工夫改變這種狀態，但目前看起來進展并不大。

王萍分析稱，這些不利因素決定古巴在改革過程中必須要謹慎。這也是為什么人們會看到古巴在改革中會有“反復性”和一些“糾偏”的行為。