聚焦改革“硬骨頭”:收入、養老、戶籍改革待突破

中新網11月7日電(李金磊)十八屆三中全會召開在即，民眾對此次會議即將推出的“綜合改革方案”充滿期待。在眾多亟待改革的領域中，與民生關系最緊密的收入分配制度、養老制度、戶籍制度等歷來是難啃的“硬骨頭”。民間要求實質性推進上述領域改革的呼聲尤為強烈。

收入分配改革細則待出臺

十八屆三中全會將于11月9日至12日召開。外界普遍預期，十八屆三中全會將拉開中國新一輪改革序幕。此前，中共中央總書記習近平曾多次表示，中國改革已進入攻堅期和深水區，要敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，敢于向積存多年的頑瘴痼疾開刀。

收入分配改革就是諸多“硬骨頭”中的一塊。國家統計局今年1月公布的數據顯示，近10年來中國基尼系數始終位于0.4以上，2012年基尼系數達到了0.474，收入分配差距超出國際公認的“警戒線”。

2012年職工平均工資數據也顯示，中國工資水平的地區差距、行業差距、崗位差距仍然存在，有的表現還比較突出。例如，2012年私營單位就業人員年平均工資僅為城鎮非私營單位就業人員的61.5%，年平均工資最高的金融行業(89743元)則是年平均工資最低農林牧漁業(22687元)的3.96倍。

數據顯示了中國加快收入分配改革、縮小收入差距的緊迫性。為此，今年2月5日，國務院批轉了《關于深化收入分配制度改革的若干意見》，提出30條原則性意見。3月8日，人社部部長尹蔚民表示，目前，收入分配制度改革已由“原則”進行到“細則”階段。

5月24日，國家發改委發布了《關于2013年深化經濟體制改革重點工作的意見》，再次提到要出臺收入分配改革實施細則。該意見指出，要制定出臺合理提高勞動報酬、加強國有企業收入分配調控、整頓和規范收入分配秩序等重點配套方案和實施細則。國資委隨后于8月份啟動國資系統薪酬大調查，并首次將“隱性福利收入”納入調查范圍。

然而，時至今日，收入分配改革細則仍然是“只聞樓梯響”。北京師范大學中國收入分配研究院執行院長李實在接受中新網記者采訪時表示，收入分配改革細則應該明確時間表，盡快出臺。改革應按照 “提低、擴中、控高”的基本思路，消除初次分配領域的不公，對中低收入者減稅，控制高收入，并消除社會保障上的待遇差異，最終形成“橄欖形”的收入分配格局。

養老金“雙軌制”亟待破解

在社會保障領域，養老金“雙軌制”一直飽受輿論詬病。目前，由于機關公務員、事業單位人員不參加社會養老保險，但退休后卻能享受比企業職工更高的養老金待遇，養老金“雙軌制”一直被視為養老制度的最大不公，社會上要求養老金并軌的呼聲不斷。

事實上，官方早在2008年就已經推出相關措施嘗試解決這一問題。2008年2月，國務院公布了《事業單位工作人員養老保險制度改革試點方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶五省市先期開展事業單位養老保險制度改革試點。但五年多時間過去了，相關改革進展緩慢。

今年10月25日，人社部新聞發言人尹成基在回應養老金“雙軌制”問題時表示，社會關注的養老金雙軌制問題，中央已提出明確改革方向，即推進機關事業單位建立養老保險制度，逐步消除養老金“雙軌制”下的權益失衡。

尹成基給出的具體路線圖是，“先行試點，在總結試點經驗的基礎上完善原有的方案和政策，再全面推進和實施。”

分析指出，養老金“雙軌制”已成為制約中國養老制度改革的瓶頸，不啃下這塊“硬骨頭”，其他措施很難推進。養老制度改革呼喚足夠完備的頂層設計，在提高那些有失公平的低水平保障同時，降低那些嚴重沖擊社會底線的畸高保障，以消除“待遇差”，保障養老公平。

戶籍制度改革需明確時間表

除了收入分配和養老金“雙軌制”，戶籍制度也是民眾期望新一輪改革能夠啃下的一塊“硬骨頭”。長期以來，戶籍直接與教育、社保、醫療等諸多福利掛鉤，城鄉戶籍之間的福利差別較大。在嚴格的戶籍制度管理下，大量在城市工作和居住的流動人口無法享受與市民同等待遇。但要實現公共服務均等化，又需要巨大投入，這制約著戶籍制度改革的深化。

今年6月26日，國家發改委主任徐紹史向全國人大常委會作關于城鎮化建設工作情況的報告時表示，現行的戶籍管理、土地管理等制度，在一定程度上固化了已經形成的城鄉利益失衡格局，制約了農業轉移人口市民化和城鄉發展一體化，阻礙了城鎮化健康發展。

國家統計局2012年公布的數據顯示，中國城鎮化率達52.57%。而清華大學中國經濟數據中心今年10月27日發布的一項中國城鎮化調查結果顯示，中國戶籍城鎮化率非常低，非農戶籍人口占全國總人口的比例僅為27.6%。分析指出，戶籍管理改革已大大滯后于人口事實上的城市化。

在新型城鎮化的背景下，推進戶籍制度改革已經刻不容緩。《關于2013年深化經濟體制改革重點工作的意見》就明確提出，要分類推進戶籍制度改革。徐紹史在報告中也提出，要逐步消除城鄉區域間戶籍壁壘，全面放開小城鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，逐步放寬大城市落戶條件，合理設定特大城市落戶條件，逐步把符合條件的農業轉移人口轉為城鎮居民。農業部部長韓長賦近日在《人民論壇》雜志上發表文章，呼吁推進城鄉聯動改革，逐步取消戶籍制度所賦予的城鄉居民身份差別，暢通農民工進入城市的渠道。

輿論期待戶籍制度改革在十八屆三中全會后提速。中國(海南)改革發展研究院院長遲福林表示，充分釋放城鎮化巨大的內需潛力，需要以更大的決心和魄力推進戶籍制度等方面的改革創新，要明確戶籍制度改革的時間表，創造條件讓戶籍制度在8-10年內退出歷史舞臺。建議1-2年內剝離戶籍制度的福利分配功能，在中小城鎮全面取消戶籍制度，建立人口登記制度；3-5年內，除了某些特大城市外，其他大中城市的戶籍制度基本放開，全面實施居住證制度；5-8年內，全面實行以身份證代碼為唯一標識的人口登記制度。(完)