中國發(fā)展高層論壇熱議改革 聚焦改革正在撬動誰的奶酪

中廣網(wǎng)北京3月25日消息（記者唐明）“2013中國發(fā)展高層論壇”昨天（24日）在北京開幕。這是繼兩會之后，北京舉辦的首個高規(guī)格政治、經(jīng)濟論壇。開幕式上，國務(wù)院副總理張高麗表示，當前改革已經(jīng)進入攻堅期，深水期。論壇上，到會嘉賓熱議改革正在撬動誰的利益。

今年的中國發(fā)展高層論壇依然云集政商高層人士，但不論是部長、經(jīng)濟學(xué)家還是企業(yè)家，大家的眼光都匯聚在一個詞上，那就是改革。開幕式上，國務(wù)院副總理張高麗表示，改革正在觸及重大利益調(diào)整。

張高麗：當前改革已經(jīng)進入攻堅期，深水期，現(xiàn)在改革是觸及到一些深層次的矛盾和重大利益的調(diào)整。這對我們來說是嚴峻的挑戰(zhàn)。

改革面臨的挑戰(zhàn)體現(xiàn)在很多方面，經(jīng)濟學(xué)家張維迎與國家發(fā)改委副主任朱之鑫的一問一答，反映出的是學(xué)者和管理者對一些政策的不同看法。

張維迎：我想問朱部長一個問題，最近中國的光伏產(chǎn)業(yè)處于嚴重危機當中，領(lǐng)頭企業(yè)無錫尚德已經(jīng)處于破產(chǎn)程序。過去十多年，從中央政府到地方政府以產(chǎn)業(yè)政策的名義，給這個行業(yè)和這些企業(yè)大量的資金和其他方面的支持，這個危機與政府的產(chǎn)業(yè)政策有關(guān)，或者一般的講，就我觀察，我們的產(chǎn)業(yè)政策本身很多是不成功的，我們很多產(chǎn)業(yè)處于能力過剩是過去產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)致的結(jié)果。我們也進一步的看到政府產(chǎn)業(yè)政策已經(jīng)成為普遍的腐敗和尋租的重要根源。朱部長，在新一屆政府下的發(fā)改委，會不會重新反思我們的產(chǎn)業(yè)政策，會不會重點放在怎么創(chuàng)造更好的公平環(huán)境，而不是在某些產(chǎn)業(yè)，某些企業(yè)利用國家的錢，財政的錢對他們進行補貼。

朱之鑫：謝謝張維迎教授的提問！我想做一件事情得看政策，看它的過程和最后的結(jié)果，是不是所有的產(chǎn)能過剩都是由于產(chǎn)業(yè)政策造成的呢？我想這個恐怕值得商榷。第二，是不是所有產(chǎn)業(yè)政策中產(chǎn)生了大量腐敗，也值得商榷，產(chǎn)能和需求本身就是一個矛盾。這個問題上，不能截然看到產(chǎn)業(yè)政策某些存在的問題就否定了它，而應(yīng)該看到它持續(xù)發(fā)展的作用。

在張維迎的提問中，除了產(chǎn)業(yè)政策，還將矛頭直指發(fā)改委的功能。

張維迎：發(fā)改委全名叫發(fā)展與改革委員會，但是我們也觀察到發(fā)改委過去十年其實只關(guān)注發(fā)展，不太關(guān)注改革。根據(jù)朱部長剛才的講話精神，是不是下面新一屆政府的發(fā)改委會反思自己的功能，發(fā)改委決定怎么去放權(quán)，發(fā)改委自身怎么去改革？

朱之鑫：我們講改革的總體方案，設(shè)計圖、路線表看出了我們這方面改革的認識。同時另一方面，我們還是要在實踐中來摸索改革的辦法。因為中國有中國的特色，中國有中國的道路，完全照搬是不行的。中國的改革是不是沒有做，這一點也值得探討。

因為每年發(fā)改委的第一個文件就是關(guān)于這個年度改革的總體方案和實施的路線圖，而且都是以國務(wù)院的文件下發(fā)了。實際上我們的很多改革和國務(wù)院另一個一號文件，經(jīng)濟社會發(fā)展是同時并舉的，可能社會上有些人不大了解這件事情。

朱之鑫表示，將推進改革，把能夠交給市場的交給市場，能夠交給社會的交給社會，能夠交給企業(yè)的交給社會。同時，要加強和改善宏觀調(diào)控。

不僅是改革的頂層設(shè)計，在實踐的探索中、在中觀微觀的改革上，也同樣正面臨這利益的重新分配。

在論壇上，有專家指出，國有企業(yè)是既得利益者，他們不愿意變革，不愿意改革。財政部部長樓繼偉說，從現(xiàn)在國有企業(yè)的利潤分紅看，留給國有企業(yè)的利潤比較多，將提高國企上繳利潤的比例。

樓繼偉：留下一部分本應(yīng)該上交的利潤，留給他們處理這些問題。這些問題經(jīng)過差不多十年了，應(yīng)該解決的問題越來越多，留下的問題越來越少，我們就會不斷的提高國有企業(yè)利潤交到公共預(yù)算中的比例。

而在剛剛公布的國家機構(gòu)職能改革方案中，鐵道部的分拆被解讀為向既得利益開刀的信號，但成效如何仍然令人擔憂。對此，國家發(fā)改委副主任朱之鑫回應(yīng)，成效如何，要從多方面看。

朱之鑫：鐵道部改革是一個重大決策，成效如何，要看是否滿足國民經(jīng)濟需求，是否滿足國民更好更舒服出行愿望，企業(yè)是否得到應(yīng)有回報，不能以單一標準。鐵路一部分還是公益性，也要考慮到公益性承擔的責任。在某些方面，鐵路總公司也會有它應(yīng)該得到的補償。

改革開放30多年來，不斷深化，現(xiàn)在留下的都是難啃的硬骨頭，但在昨天的論壇上，國務(wù)院副總理張高麗再次強調(diào)，改革無論觸及誰的利益都將堅定不移地繼續(xù)下去。

張高麗：我們將進一步的解放思想，以更大的勇氣和智慧全面深化改革，做到改革不停步，開放不止步。