住建部：有序穩步推進村莊整治 不搞運動式建設

保留村居風貌，不搞城市常見景觀

冷靜面對“村莊整治”的突出問題，不以“城市思維”搞運動式建設

當前，我國“村莊整治”面臨著一些突出問題。一是片面理解城鎮化，盲目撤并村莊建集中居住區，忽視農業生產特性、庭院經濟和特色景觀旅游資源保護，大拆大建。二是村莊整治項目時序安排不當，建了農民不需要的，缺了農民急需的，大包大攬，政府替農民作主。三是照搬城市方法編規劃和搞整治，脫離農村實際，貪大求洋。四是運動式推進，忽視傳統文化和當地特色，急功近利。

因此，在“村莊整治”過程中，應該著力強調“因地制宜、分類指導，規劃先行、完善機制，突出重點、統籌協調”原則，有序穩步推進“村莊整治”。

尊重農村實際，推進村莊規劃編制。以村莊整治為主要內容，指導和支持各地村莊規劃編制。擴大村莊規劃試點范圍，編制田園型、城郊型、傳統保護型等不同類型村莊規劃編制指南和優秀案例。

尊重農村特色，就地有序推進村莊逆向整治。堅持就地開展村莊整治，不提倡村莊合并、撤村并鎮等方式折騰農民，利用市場機制引導貧困人口有序自然轉移。浙江經驗有一條，“城市有的，農村也要有”，這不是指城市的高樓大廈，也不是指寬馬路大廣場，而是指路平、燈亮、水凈、公共服務好等方面與城市一體化。要推行以逆城市化景觀的方式整治村莊，不搞現代城市中常見的景觀，要突出農村的“陰柔之美”，突出獨特的村居風貌、傳統的風土人情和田園風光，助推綠色的農村現代化。制定全國村莊整治工作綱要。到2020年，新增實施30萬個村莊整治。

尊重農民需要，加快實施重點治理項目。加快推進農村危房改造，努力完成2400萬戶改造任務。加強農村建筑工匠和施工管理，落實農房抗震安全基本要求。推進村內道路硬化工程。普遍建立村莊保潔制度，推行農村垃圾就地分類減量和資源回收利用。制定和推廣農村垃圾污水分散處理技術標準。引導城鎮市政設施和服務向農村延伸，推進城鄉區域聯動供水，推動縣域垃圾污水統籌治理。

尊重農耕文明，推進傳統村落保護發展。拓展國家級和省級傳統村落名錄，建立中國傳統村落檔案，推進保護發展規劃編制，實施掛牌保護和監管制度。繼續開展美麗宜居村莊和特色景觀旅游名村示范。開展優秀農房范例評選，推進農房特色風貌建設。

尊重農民主體地位，完善農村規劃建設管理機制。不能有等待思想，要主動開展整治工作。抓緊修訂村鎮規劃建設管理條例，建立健全鄉鎮建設管理員制度，建立村莊規劃協管員制度。村莊整治主要依靠村民的自力更生，依照規劃，逐步開展村莊整治。要通過規劃調動村民的積極性，同時靠示范戶的先行先試，調動廣大村民持續跟進治理村莊。

堅持城鄉互補協調發展，深入推進農村人居環境治理，才是我們應該堅持的道路。

(本報記者高云才根據全國改善農村人居環境工作會議錄音講話整理)