開發(fā)區(qū)官員頻成“腐敗明星” 監(jiān)管滯后大開尋租之門

適度分解權(quán)力，健全制約監(jiān)督機制

開發(fā)區(qū)一般不是建在人群熙攘、耳目眾多之處，而處于城市周邊相對隔離的環(huán)境，極易自成一體，形成“獨立王國”。當前開發(fā)區(qū)腐敗犯罪手段隱蔽，給監(jiān)督帶來難度。

對開發(fā)區(qū)而言，管理體制的特殊性決定了監(jiān)督體制更需要進一步完善。盡管開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟總量、建設規(guī)劃早已超越了大部分的縣市區(qū)，但普遍沒有人大、政協(xié)一類的監(jiān)督機構(gòu)，管理部門只需要向上級黨委和政府負責。

而且，開發(fā)區(qū)實行的是黨政合一的管理模式，在這種情況下，往往容易片面強調(diào)經(jīng)濟建設工作而忽略黨的建設，包括黨風廉政建設。加上當前同級紀委監(jiān)督同級黨委的體制，黨內(nèi)監(jiān)督較難落到實處。

饒力明認為，發(fā)案的園區(qū)普遍存在制度不健全、不完善、執(zhí)行不力的情況。園區(qū)的土地出讓、稅費優(yōu)惠、征拆補償?shù)戎卮笫马棻緫w決策，但有些園區(qū)往往是一把手說了算。個別事項雖然經(jīng)過了會議決策，也只是走走過場。園區(qū)作為特殊的機構(gòu)，政府給予了一些特殊的權(quán)力，與政府其他監(jiān)督部門交往甚密，這也在一定程度上降低了監(jiān)督的效果。如信息不公開不透明，紀工委職能不到位等。

“絕對權(quán)力”必然導致“絕對腐敗”。饒力明認為，要依法限制經(jīng)濟開發(fā)區(qū)干部的權(quán)力，尤其是要限制一些所謂“高配”的一把手權(quán)限，盡快建立一個完善的相對獨立的監(jiān)督檢察體系，強化對開發(fā)區(qū)一把手的權(quán)力約束與制衡。

他建議，預防開發(fā)區(qū)腐敗，尤其要強化制度建設，健全區(qū)務公開制度，適度分解權(quán)力，使職務犯罪不能為。在重大事項上實行立項與決策分離，對一些權(quán)力比較集中的土地出讓、征地拆遷、工程承包等關鍵業(yè)務環(huán)節(jié)和高風險崗位，按照“事權(quán)分離、權(quán)力分解、相互制約、規(guī)范程序、公開透明”的原則，實行有效管理和監(jiān)控。同時，對開發(fā)區(qū)工作人員，特別是領導干部、一把手，要綜合利用權(quán)力機關監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)察與審計監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督相結(jié)合的多種手段，建立廉政園區(qū)。(記者陳文廣 傅勇濤）