專家解讀：網(wǎng)絡造謠為何涉尋釁滋事罪

2013-08-28 07:11 作者：曹作和北京日報責任編輯：林洪熙

摘要：如果網(wǎng)絡造謠、傳謠行為涉嫌尋釁滋事罪，應該觸犯的是尋釁滋事罪第四項規(guī)定，即 “在公共場所起哄鬧事，造成公共場所秩序嚴重混亂的”。網(wǎng)絡食品及產(chǎn)品安全謠言捏造或夸大某類食品或產(chǎn)品存在質(zhì)量問題，引起公眾對該類食品或產(chǎn)品的抵制，導致該類食品或產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者損失。

從張海迪入日本國籍，到雷鋒生活奢侈，從“7·23”動車事故外國人獲天價賠償，到紅十字會強制捐款……這些曾經(jīng)在網(wǎng)上引起過軒然大波的謠言，都出自紅極一時的網(wǎng)民“秦火火”等人之手。日前，“秦火火”(真名秦志暉)、“立二拆四”(真名楊秀宇)被北京警方以涉嫌尋釁滋事罪、非法經(jīng)營罪依法刑事拘留。

謠言追責分為三個層次

任何在自由意志支配下編造、傳播網(wǎng)絡謠言的人，都應當為其行為承擔相應的法律責任。打擊網(wǎng)絡謠言，對謠言制造者追責主要分為三個層次：

一是民事責任，即如果散布謠言侵犯了公民個人的名譽權(quán)或者侵犯了法人的商譽，依據(jù)我國民法通則的規(guī)定，要承擔停止侵害、恢復名譽、消除影響、賠禮道歉及賠償損失的責任。

二是行政責任，即如果散布謠言，謊報險情、疫情、警情或者以其他方法故意擾亂公共秩序的，或者公然侮辱他人或者捏造事實誹謗他人的，尚不構(gòu)成犯罪的，要依據(jù)治安管理處罰法等給予拘留、罰款等行政處罰。

三是刑事責任，即如果散布謠言，構(gòu)成犯罪的要依據(jù)我國刑法的規(guī)定追究刑事責任。刑法以及全國人大常務委員會關(guān)于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定，規(guī)定了煽動分裂國家罪，煽動顛覆國家政權(quán)罪，編造并傳播證券、期貨交易虛假信息罪，損害商業(yè)信譽、商品聲譽罪，誹謗罪，煽動民族仇恨、民族歧視罪，出版歧視、侮辱少數(shù)民族作品罪，煽動暴力抗拒法律實施罪，編造、故意傳播虛假恐怖信息罪，煽動軍人逃離部隊罪共14個罪名，不同類型的網(wǎng)絡謠言行為可能觸犯不同的罪名。比如，制造網(wǎng)絡政治謠言煽動分裂國家的，應認定為煽動分裂國家罪。在互聯(lián)網(wǎng)上編造、傳播虛假恐怖信息，達到嚴重擾亂社會秩序程度的，將被以編造、故意傳播虛假恐怖信息罪定罪處罰。

刑拘“秦火火”等或形成“首判效應”

嚴懲網(wǎng)絡謠言制造者，必須依靠刑法利劍。但對互聯(lián)網(wǎng)進行的歷次整治行動中，鮮有動“刑”之舉，原因是我國刑法僅對以造謠等方式煽動顛覆國家政權(quán)、編造并且傳播影響證券交易的虛假信息、捏造并散布損害他人商業(yè)信譽和商品聲譽的虛假事實、編造或故意傳播虛假的恐怖信息等行為作出有罪規(guī)定。

此次北京警方主動出擊，揮重拳懲治網(wǎng)絡謠言，以涉嫌尋釁滋事罪、非法經(jīng)營罪將“秦火火”、“立二拆四”刑事拘留，這一行動釋放出依法加強網(wǎng)絡社會管理的信號，在懲治網(wǎng)絡謠言犯罪領(lǐng)域可能將產(chǎn)生“首判效應”。

互聯(lián)網(wǎng)是否公共場所成定罪關(guān)鍵

非法經(jīng)營罪與造謠本身沒有關(guān)系，那么網(wǎng)絡造謠行為是否構(gòu)成尋釁滋事罪呢？依照我國刑法規(guī)定，尋釁滋事罪分為四種情況，一是隨意毆打他人，情節(jié)惡劣的；二是追逐、攔截、辱罵、恐嚇他人，情節(jié)惡劣的；三是強拿硬要或者任意損毀、占用公私財物，情節(jié)嚴重的；四是在公共場所起哄鬧事，造成公共場所秩序嚴重混亂的。

如果網(wǎng)絡造謠、傳謠行為涉嫌尋釁滋事罪，應該觸犯的是尋釁滋事罪第四項規(guī)定，即 “在公共場所起哄鬧事，造成公共場所秩序嚴重混亂的”。網(wǎng)絡造謠、傳謠行為所依托的平臺是互聯(lián)網(wǎng)絡，能否把互聯(lián)網(wǎng)定義為公共場所，是網(wǎng)絡造謠行為入罪的關(guān)鍵。

2013年7月15日，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合頒布了《關(guān)于辦理尋釁滋事刑事案件適用法律若干問題的解釋》，其中第五條對公共場所的含義予以明確：在車站、碼頭、機場、醫(yī)院、商場、公園、影劇院、展覽會、運動場或者其他公共場所起哄鬧事，應當根據(jù)公共場所的性質(zhì)、公共活動的重要程度、公共場所的人數(shù)、起哄鬧事的時間、公共場所受影響的范圍與程度等因素，綜合判斷是否“造成公共場所秩序嚴重混亂”。

此解釋中并未就互聯(lián)網(wǎng)作出單獨列舉性規(guī)定，按照傳統(tǒng)的定義，公共場所應該是實體空間，即供人們工作、學習、社交、娛樂的場所，但隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和網(wǎng)絡運用的普及，這一虛擬空間同樣給人們提供了與實體空間一樣的條件，人們同樣可以在網(wǎng)絡空間中工作、交流、娛樂、社交，甚至有過之而無不及。而且，虛擬空間的交流、娛樂、社交通常折射回現(xiàn)實世界，否則“秦火火”等人的造謠行為也不會在現(xiàn)實世界產(chǎn)生巨大的負面影響，因此筆者認為，應該將互聯(lián)網(wǎng)絡定義為公共場所。

關(guān)于這一點，北京市公安局有關(guān)負責人表示：網(wǎng)絡空間是公共場所。將網(wǎng)絡空間定義為公共場所，這是一種刑事法學層面認識，更是司法實踐的一次突破。

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哪些是網(wǎng)絡謠言？

根據(jù)涉及的內(nèi)容不同，網(wǎng)絡謠言可以分為六類：

網(wǎng)絡政治謠言主要指向黨和政府，主要涉及政治內(nèi)幕、政治事件、重大政策出臺和調(diào)整等內(nèi)容，讓公眾對國家秩序、政治穩(wěn)定、政府工作產(chǎn)生懷疑和猜測，破壞黨和政府的形象，危害國家安全和政權(quán)穩(wěn)定。 “軍車進京、北京出事”等謠言就屬于這一類。

網(wǎng)絡災害謠言捏造某種災害即將發(fā)生的信息，或者捏造、夸大已發(fā)生災害的危害性信息，引起公眾恐慌，擾亂社會秩序和經(jīng)濟秩序。引發(fā)“搶鹽風波”的核輻射謠言、引發(fā)群眾逃亡并導致4人遇難的響水縣“爆炸謠言”等都屬于這類謠言。

網(wǎng)絡恐怖謠言這類謠言一般是虛構(gòu)恐怖信息或危害公眾安全事件信息，引發(fā)公眾恐慌，擾亂社會秩序，引起公眾對政府管理的不滿，影響社會穩(wěn)定。“‘針刺’鬧到重慶”等屬于這類謠言。

網(wǎng)絡犯罪謠言這類謠言一般是捏造一些駭人聽聞或令人發(fā)指的犯罪信息，引起公眾憤怒、恐懼，引發(fā)公眾對政府、政府工作人員或某些群體的不滿，同時也影響當事人的聲譽，擾亂他們的正常生活。如“黔西部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)兒童被搶劫盜腎”等屬于這類謠言。

網(wǎng)絡食品及產(chǎn)品安全謠言捏造或夸大某類食品或產(chǎn)品存在質(zhì)量問題，引起公眾對該類食品或產(chǎn)品的抵制，導致該類食品或產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者損失。比如“皮革奶事件”，讓奶企等蒙受巨大損失。

網(wǎng)絡個人事件謠言針對某些個人特別是名人而編造吸引眼球的虛假信息，侵害當事人隱私，給當事人造成負面影響甚至經(jīng)濟損失。比如趙本山“被限制出境”以及眾多名人“被死亡”等都屬于這類謠言。(朝陽區(qū)法院曹作和)

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