管住勞民傷財(cái)敗家子 中國(guó)控制地方債有足夠手段

四大原因形成債務(wù)

分析地方債務(wù)形成的原因，林雙林認(rèn)為，一是地方政府財(cái)力不足。1994年稅制改革后，地方財(cái)權(quán)減弱，事權(quán)增加。2010年地方政府財(cái)政收入占總財(cái)政收入的48.9%，財(cái)政支出占總財(cái)政支出的82.2%。依照法律，我國(guó)地方政府本級(jí)不允許有赤字，所以賬面上每年都是平衡的。地方政府每年都靠巨額的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付填補(bǔ)收支缺口。但是，轉(zhuǎn)移支付遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足地方政府的支出需求。

二是不能量入為出。地方政府是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推手。對(duì)地方干部來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快，政績(jī)就突出，就可能被提拔。不少地方城市建設(shè)缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，大拆大建，貪大求洋，寅吃卯糧。這樣當(dāng)年生產(chǎn)總值增長(zhǎng)了，但財(cái)富未必積累多少。

三是土地財(cái)政越來(lái)越難。這些年來(lái)，許多地方政府依賴(lài)土地財(cái)政。地方政府出售城市國(guó)有土地，獲得財(cái)政收入，還從農(nóng)民手中低價(jià)征買(mǎi)土地，高價(jià)向開(kāi)發(fā)商出售，開(kāi)發(fā)商將土地成本加到房?jī)r(jià)，轉(zhuǎn)嫁給購(gòu)房者。隨著城市周邊土地越來(lái)越少，土地財(cái)政難以持續(xù)。

四是地方政府對(duì)中央的依賴(lài)。我國(guó)地方財(cái)政赤字由中央政府彌補(bǔ)，有些地方政府總認(rèn)為中央政府最終會(huì)救場(chǎng)，存在依賴(lài)心理，只管借，很少考慮償還問(wèn)題。

還債不能押寶于征稅　　

如何盡快有效解決地方債？專(zhuān)家認(rèn)為要綜合治理。林雙林表示，政府不是企業(yè)，政府提供的大都是公共品，債務(wù)一般要靠稅收償還，而征稅無(wú)論何時(shí)何地都非易事。

林雙林建議，首先，要給地方政府更多的財(cái)權(quán)。中國(guó)新一輪財(cái)稅改革不是要使財(cái)政規(guī)模更大，而是合理劃分各級(jí)地方政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)。一要增加地方政府稅收份額。比如，盡快取消增值稅返還，增加地方的稅收份額。二要逐步建立新的地方稅種。

其次，要控制地方政府支出。對(duì)地方支出權(quán)力必須制約，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里。要限制地方政府支出規(guī)模，提高政府支出的效率。探索建立以公共服務(wù)、民生、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等為主要內(nèi)容的干部政績(jī)考核體系，不推舉和提拔那些揮霍財(cái)政收入、任意占用良田、浪費(fèi)資源、污染環(huán)境、熱衷于搞勞民傷財(cái)形象工程的人。

第三，提高償還能力更主要的是壯大地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力。林雙林認(rèn)為，政府要用借來(lái)的資金做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)有必要大力扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第四，要增加地方財(cái)政的透明度，加強(qiáng)對(duì)地方財(cái)政的監(jiān)督。財(cái)政要公開(kāi)透明，應(yīng)該允許地方政府公開(kāi)發(fā)行少量債券，把隱性債務(wù)顯性化，這樣便于監(jiān)督管理。要充分發(fā)揮地方民眾監(jiān)督政府的作用，也應(yīng)該發(fā)揮地方同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的互相監(jiān)督作用。目前，一些地方政府權(quán)力過(guò)于集中，不利于形成監(jiān)督制約機(jī)制。