地方債務龐大引擔憂 專家：中國有足夠手段控制

四大原因形成債務

分析地方債務形成的原因，林雙林認為，一是地方政府財力不足。1994年稅制改革后，地方財權減弱，事權增加。2010年地方政府財政收入占總財政收入的48.9%，財政支出占總財政支出的82.2%。依照法律，我國地方政府本級不允許有赤字，所以賬面上每年都是平衡的。地方政府每年都靠巨額的財政轉移支付填補收支缺口。但是，轉移支付遠遠不能滿足地方政府的支出需求。

二是不能量入為出。地方政府是中國經濟增長的重要推手。對地方干部來說，經濟增長快，政績就突出，就可能被提拔。不少地方城市建設缺少長遠規劃，大拆大建，貪大求洋，寅吃卯糧。這樣當年生產總值增長了，但財富未必積累多少。

三是土地財政越來越難。這些年來，許多地方政府依賴土地財政。地方政府出售城市國有土地，獲得財政收入，還從農民手中低價征買土地，高價向開發商出售，開發商將土地成本加到房價，轉嫁給購房者。隨著城市周邊土地越來越少，土地財政難以持續。

四是地方政府對中央的依賴。我國地方財政赤字由中央政府彌補，有些地方政府總認為中央政府最終會救場，存在依賴心理，只管借，很少考慮償還問題。

還債不能押寶于征稅

如何盡快有效解決地方債？專家認為要綜合治理。林雙林表示，政府不是企業，政府提供的大都是公共品，債務一般要靠稅收償還，而征稅無論何時何地都非易事。

林雙林建議，首先，要給地方政府更多的財權。中國新一輪財稅改革不是要使財政規模更大，而是合理劃分各級地方政府的財權和事權。一要增加地方政府稅收份額。比如，盡快取消增值稅返還，增加地方的稅收份額。二要逐步建立新的地方稅種。

其次，要控制地方政府支出。對地方支出權力必須制約，真正把權力關進籠子里。要限制地方政府支出規模，提高政府支出的效率。探索建立以公共服務、民生、經濟增長等為主要內容的干部政績考核體系，不推舉和提拔那些揮霍財政收入、任意占用良田、浪費資源、污染環境、熱衷于搞勞民傷財形象工程的人。

第三，提高償還能力更主要的是壯大地方經濟實力。林雙林認為，政府要用借來的資金做好基礎設施建設，同時有必要大力扶持民營經濟發展。

第四，要增加地方財政的透明度，加強對地方財政的監督。財政要公開透明，應該允許地方政府公開發行少量債券，把隱性債務顯性化，這樣便于監督管理。要充分發揮地方民眾監督政府的作用，也應該發揮地方同級領導的互相監督作用。目前，一些地方政府權力過于集中，不利于形成監督制約機制。