解讀國務院常務會議部署加快發展養老服務業

把“夕陽紅”事業打造成“朝陽產業”——解讀國務院常務會議部署加快發展養老服務業

16日召開的國務院常務會議，確定深化改革加快發展養老服務業的任務措施，提出要在政府“保基本、兜底線”的基礎上，銳意改革創新，發揮市場活力，推動社會力量成為發展養老服務業的“主角”。

專家指出，在人口老齡化形勢日益嚴峻的背景下，國務院常務會議確定的原則將為緩解當前養老市場“一床難求”的困境、推動養老服務業發展乃至整個經濟轉型升級，發揮重要指引作用。

補上養老服務發展“短板”

根據民政部公布的數據，截至2012年底，我國60歲及以上老年人口已達1.94億，占總人口的14.3%，預計在2013年突破2億，2034年突破4億。另一方面，截至2012年底，我國建成的各類老年服務機構為4.4萬個，擁有床位416.5萬張。老齡人口的快速增長與養老服務設施發展緩慢的矛盾，困擾著未富先老的中國。

此次國務院常務會議指出，加快發展養老服務業，既能弘揚中華民族敬老優良傳統、滿足老年人多層次需求、提高生活質量，又能補上服務業發展“短板”、釋放有效需求、催生上千萬就業崗位。

事實上，面對巨大的市場缺口，近年來，我國出臺多個支持養老服務體系建設的政策文件。黨的十八大明確提出，積極應對人口老齡化，大力發展老齡服務事業和產業。2012年，新修訂的老年人權益保障法，為大力發展老齡服務事業和產業提供了重要法律依據。

中國老齡科學研究中心副主任黨俊武表示，國家接二連三部署發展養老服務業，是從頂層設計上積極應對人口老齡化的突出表現。

國務院常務會議提出，要切實加強農村養老服務。堅持鄉鎮五保供養機構的“托底”作用，將其發展成為區域性養老服務中心。財政性資金重點向農村養老服務傾斜。

專家指出，當前老齡服務資源城鄉發展不平衡等問題突出，在投入、基礎設施、供給等方面，農村落后于城鎮，加快推進老齡服務的均等化進程，是推動基本公共服務均等化發展的必然要求。

厘清政府與市場服務邊界

此次國務院常務會議指出，要分層分類提供養老服務。公辦養老機構重點做好為無收入、無勞動能力、無贍養人和撫養人、失能半失能等生活困難老年人提供無償或低收費服務。通過簡化和規范程序，減免行政事業性收費，支持社會力量舉辦專業化養老機構。

黨俊武指出，這有助于厘清政府與市場在養老服務資源配置上的邊界，明確政府的兜底職責，同時，為社會力量參與養老服務“松綁”。

國務院常務會議明確提出，到2020年全面建成以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的覆蓋城鄉的多樣化養老服務體系。

“我國是世界上60歲以上老年人口最多的國家，失能老年人口和高齡老年人口的數量也是世界上最多的，這么大的服務需求，僅僅靠家庭、社區、政府都不能解決，必須統籌發揮各個主體的作用。”黨俊武說。

中國老齡科學研究中心副研究員王莉莉也認為，市場化是老齡服務發展的大勢所趨，老齡服務供給的增加和服務水平的提高最終還要依靠市場。

為了推動養老服務業市場化，此次國務院常務會議也提出，各級政府要積極探索以購買服務等方式促進養老服務業發展。放寬行業準入，加強質量、安全、價格等方面行業監管和退出制度建設，開展老年人住房反向抵押養老保險試點。

養老服務業是調結構、穩增長的新發力點

引導和鼓勵民間投資進入養老服務業，不僅可以破解養老難題、惠及民生，也是調整投資結構、拓展消費需求、穩定經濟增長的新結合點和發力點。

“養老既是重大社會問題，又蘊含著巨大經濟潛力。在政府保障基本養老服務的前提下，通過鼓勵民間投資發展養老服務業，既可以引導投資進入短缺領域，又培育了新的有效需求，增強了中國經濟未來發展的動力。”中國國際經濟交流中心咨詢研究部副部長王軍認為，看上去到處過剩的中國經濟，其實也有許多短缺甚至是嚴重短缺，養老產業便是其中之一。

“養老產業鏈非常長，發展養老服務業可以向醫療、康復、健身、文娛、旅游等一系列領域延伸，在提升老年人生活質量的同時，形成新的消費需求并不斷擴大，助力中國經濟形成消費拉動的增長新模式。”王軍說。

在一些傳統的經濟領域投資已經飽和、產能嚴重過剩的情況下，以全新的視角和思維，有針對性地選擇社會領域的薄弱環節，不僅局限于養老領域，還包括醫療、教育等，加大投資力度，特別是鼓勵民間投資進入，培育新的消費增長點，在改善民生的同時拉動經濟，把宏觀決策時的“兩難”變成雙贏甚至多贏。

“現在的政府決策不是重在應急，而是強調長短兼顧，努力在治標的同時把治本的長效機制建立起來，這個特點越來越清晰。”國務院發展研究中心宏觀經濟部研究員張立群認為，當前穩增長、調結構、促改革、惠民生的有機結合只要堅持下去，將會為中國經濟社會發展和百姓生活改善帶來新的飛躍。(新華社記者崔靜、劉錚)