鐵路投融資改革不是傳統“鐵公基”

繼鐵道部分拆之后，中國鐵路改革迎來又一重要時刻。

24日，李克強總理主持召開國務院常務會，研究部署鐵路投融資體制改革和進一步加快中西部鐵路建設。

“火車一響，黃金萬兩”，鐵路投資對經濟的拉動作用巨大。可以預期的是，下半年鐵路建設將迎來新一輪投資高潮。

但是，大家不要以為又是“鐵公基”來了，與此前的投資不同，此次有許多新的亮點和提法。其資金投向、投資主體、投資機制都有重大的創新和改革。譬如更多地投向中西部地區、投資主體更加多元化、設立鐵路發展基金，創新鐵路債券發行品種和方式，向地方和社會資本開放城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開發性鐵路等的所有權和經營權。

作為關鍵行業的投資，鐵路向民間資本開放意義重大，這將為大量民間資本找到了一個出口，有利于喚醒民間資本的活力。當前，許多民間資本苦于找不到合適的投資渠道，游離實體經濟，變成炒資產的“游資”和“熱”。民間呼吁打破壟斷、放寬準入的呼聲日高。鐵路項目雖然投資量大、回報周期長，但是收益穩健，風險偏小，對民資并非沒有吸引力。

此次會議強調，要多方式多渠道籌集建設資金，以中央財政性資金為引導，吸引社會資本投入，設立鐵路發展基金。創新鐵路債券發行品種和方式。值得注意的是，在7月16日的國務院經濟形勢座談會上，李克強總理表示，鐵路投資不是沒有資金來源，只要改革鐵路投融資體制，財政適當給予貼息保證鐵路投資收益比存款利息高一兩個點，就能夠大量吸引社會資本投入。

鐵路投融資改革將使鐵路建設提速提質，有助于長期建設發展。過去20年我國鐵路運營里程復合增長率僅為2.5%，到2012年底達到9.8萬公里，僅為美國的38%左右，高鐵為9356公里，位居世界第一，初步建成了高鐵運營網路。不過與發達國家相比，2012年底我國人均擁有量、路網密度僅為6.9KM/百萬人和17KM/萬KM2，遠低于歐洲、日本等發達國家的15-30KM/百萬人和30-70KM/萬KM2的水平，對比來看我國鐵路和高鐵建設遠未達飽和，不存在產能過剩，但僅依靠中國鐵路總公司，難以實現快速發展。