住建部解讀《國務院關于加快棚戶區改造工作的意見》

增加財政補助，多渠道籌措資金

《意見》明確：“多渠道籌措資金。要采取增加財政補助、加大銀行信貸支持、吸引民間資本參與、擴大債券融資、企業和群眾自籌等辦法籌集資金”。

解讀：過去幾年，棚戶區改造資金籌措的基本做法是：中央補一點、地方政府出一點、銀行貸一點、市場籌一點、企業和居民拿一點。未來五年，落實棚戶區改造資金，要通過加大各級政府資金支持、加大信貸支持、鼓勵民間資本參與、規范利用企業債券融資、加大企業改造資金投入等，多渠道努力。

各級政府要加大資金支持力度。財政補助資金是啟動改造項目的關鍵。《意見》提出，中央加大對棚戶區改造的補助，增加安排配套基礎設施建設補助資金，并對財政困難地區予以傾斜；省、市、縣人民政府也要從規定的城市維護建設稅、城鎮公用事業附加、城市基礎設施配套費、土地出讓收入等渠道，把該籌措的資金籌措到位，切實加大棚戶區改造的資金補助和投入力度。此外，各地還可以從國有資本經營預算中適當安排部分資金用于國有企業棚戶區改造。有條件的市縣可對棚戶區改造項目給予貸款貼息。

加大金融支持。完成五年既定的改造任務，需要各銀行業金融機構給予大力支持。一方面，各銀行業金融機構要按照風險可控、商業可持續原則，創新金融產品，改善金融服務，向符合條件的棚戶區改造項目提供貸款。另一方面，這幾年企業債券對保障性安居工程建設的支持作用非常明顯，已成為重要的資金渠道。符合規定的地方政府融資平臺公司、承擔棚戶區改造項目的企業可發行企業債券或中期票據，專項用于棚戶區改造項目。

鼓勵民間資本參與改造。推進保障性安居工程建設，完全依靠公共財政支出難以為繼，必須廣泛吸引民間資本參與。2012年，遵照《國家發展改革委辦公廳關于請有關部門對42項民間投資實施細則開展自我評估的通知》(發改辦〔2013〕1236號)要求，住房城鄉建設部等七部委聯合印發了《關于鼓勵民間資本參與保障性安居工程建設有關問題的通知》(建保〔2012〕91號)。文件印發以來，各部門、各地區加大支持力度，完善政策體系，創造有利環境，積極吸引民間資本以多種方式參與保障性安居工程建設，取得了積極進展。比如，民間資本參與方式更加多樣，既有政府作為投資主體的配建回購、BT、委托代建等方式，也有企業或其他機構作為投資主體的開發出售、開發配建、私募股權基金型信托計劃等方式；民間資本投入規模有所擴大。為進一步創造有利環境，鼓勵和引導民間資本參與棚戶區改造。《意見》強調，要積極落實各項支持政策，消除政策障礙，加強指導監督，鼓勵和引導民間資本通過直接投資、間接投資、參股、委托代建等多種方式參與棚戶區改造。