經濟日報：城鎮化須尊重發展規律 不能操之過急

城鎮化是一個自然發展的過程，如何發展、以怎樣的速度發展，與經濟社會條件、資源環境狀態以及區域產業布局、城市布局等密切相關

本月26日至29日召開的全國人大常委會第三次會議將審議國務院關于城鎮化建設工作情況的報告。自去年底以來各方熱烈討論并正在火熱實踐的如何引導城鎮化健康發展的重大命題再度引起社會關注。

2002年至2011年，我國的城鎮化率以平均每年1.35個百分點的速度發展，2011年城鎮人口比重達到51.27%。在加快發展的同時，一些地方城鎮化出現了“急癥”，比如有的不切實際地圈地造城，有的簡單地把農業戶口劃轉為非農戶口，有的甚至以“比趕超”的熱情把城鎮化指標列入年度考核目標等等。

這種加快發展的勁頭可以理解。在今后較長一段時間內，我國將有大量農村人口需要轉移進城，這是城鎮化發展的大好機遇。如果沒有及早規劃、部署與推動，城鎮化將難以適應農村人口轉移和工業化發展的需要。但是，城鎮化是一個自然發展的過程，大到一個國家、一個地區，小到一座縣城或幾座城鎮，如何發展、以怎樣的速度發展，與經濟社會條件、資源環境狀態以及區域產業布局、城市布局等密切相關，忽視甚至漠視這一點，操之過急，盲目“跨越”，會帶來很大的副作用。

以戶籍人口為例，一些地方把“人的城鎮化”片面地理解為“戶籍城鎮化”，在條件還不成熟的情況下，統一把農民戶口劃轉為城鎮化戶口，這樣一方面提高了當地城鎮化指標，另一方面也獲得了大量可供開發的廉價土地。但農民進城，并不只是戶籍進城，“人的城鎮化”關鍵是人要進城，要在城里能住下，能就業，有各種社會保障，有整體生活質量的改善提高。沒有這種“人的城鎮化”，再高的“戶籍指標”、再多的“土地城鎮化”也解決不了人的問題。

在城鎮化熱潮中，尤應把握好速度與質量的關系。城鎮化需要一定速度，尤其在工業化、農業現代化加快發展的今天，進城務工的農民工就達2.6億多人，如何讓這一部分已經進城的農民工真正成為“市民”，不加快點進度、不拿出點魄力是不行的，何況還有更多的農村人口需要轉移，這就需要有加快發展、積極發展的干勁。但是，什么樣的速度適合、多快才算快，要以質量效益為前提，要以“內涵式發展”為前提。專家估計未來20年我國將有5億農業人口需要轉移，這樣龐大的人群，絕不是一個計劃、一個指標、一個戶籍就能擺平的，它需要綜合統籌、系統推進，更需要相當長的時間。

這就要求我們充分尊重城鎮化發展規律，積極穩妥，既不能被動等待、無所作為，也不能操之過急。城鎮化有自身的規律和邏輯，要與工業化、信息化、農業現代化的發展相協調，尤其像我們這樣農業人口眾多的國家，轉移數量大、轉移成本高、就業壓力大，城鎮化進程更要與農業人口轉移的速度和規模相協調，從戶籍制度、土地制度、產業布局、城市布局等方方面面著手著力，不可能一蹴而就，短時期就完成發達國家幾十年或上百年的城鎮化任務。(瞿長福)