城鎮化承載壓力顯現 小城鎮人口向中等城市看齊

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在城鎮化進程中，小城鎮是承接農民轉移的重要載體。與此同時，隨著大量農村人口轉移進城，小城鎮受限于我國目前土地供應格局等因素制約，基礎設施、公共服務配套設施建設嚴重滯后，人口承載能力受到局限，導致小城鎮在住房、醫療、教育等方面的配套壓力顯現，小城鎮“搶地”沖動強烈，違規、違法利用土地問題凸顯。

城鎮化承載壓力顯現 小城鎮人口向中等城市看齊

作為我國統籌城鄉改革試驗區，從2010年8月重慶實施戶籍制度改革以來，已有超過320萬農村群眾自愿轉戶進城，其中有近60%的農村群眾選擇遷入小城鎮。但與農民人口大量遷入小城鎮形成鮮明對照的是，作為城鎮建設的基石，小城鎮土地供應卻出現明顯的缺口，土地已成制約小城鎮發展的瓶頸：在重慶，占據市內半數人口和土地面積的900多座小城鎮，每年獲得國家新增建設用地指標比例不足1成；而重慶主城、31個區縣城則獲得了9成以上的新增用地，一些鄉鎮面貌10多年無法改變，人口每平方公里近萬人的“超級”小城鎮并非個例。

在重慶市南川區興隆鎮，城區已10多年沒有拓展，新增住房和公共服務設施主要靠拆舊建新解決，甚至出現違規用地現象。興隆鎮國土所所長霍曉康介紹，2009年興隆鎮中心校改擴建項目需占地6畝，在無土地指標的情況下，不得不采取以租代征違規獲得建設用地。由于缺乏用地指標，公益性項目也違規占地的類似情況很常見。

記者采訪發現，隨著進城人口不斷增長，單位土地承載的人口數量明顯上升，小城鎮土地資源緊缺以及連帶引發的公共服務、基礎設施建設滯后等問題愈發凸顯。

“用地指標是最讓人頭疼的。”四川省仁壽縣滿井鎮鎮長賀志輝說，“這幾年鎮上工業發展速度加快，吸引了大量群眾返鄉就業和外來務工人員，住在鎮上的人越來越多。現在不僅企業要生產用地，公共服務設施也同樣要地，我們一年只有10多畝的指標，還不夠修座廠房的，鎮上僅擴建一條街就花了3年的時間。”

地處渝東南的彭水縣經濟相對落后，小城鎮建設用地更顯短缺。縣國土局副局長權永川說，單是縣內烏江彭水電站和銀盤電站征地移民安置就用掉去年建設用地大部分指標，小城鎮基本沒有土地指標落地，迫使部分基層政府采取修建小產權房、以租代征等方式違規占地。

在重慶一些小城鎮，公共設施建設不完善，有的地方甚至連配套的垃圾、污水處理廠都很缺乏。彭水縣環保局副局長崔錦洪說，彭水縣下轄的20多個鄉鎮基本都沒有規范的城鎮垃圾處理廠。鄉鎮垃圾處理廠大多沒有進行環境評估，垃圾處理一般都是簡易填埋、自行解決。由于缺乏用地指標，縣內一些城鎮沒有建設專門的供水和污水處理設施，經常出現城鎮缺水、污水直排的現象。

在四川、重慶等省市，記者采訪發現，隨著城鎮化速度加快，越來越多的農民選擇落戶小城鎮。從長遠來看，大量轉戶人口的新增建設用地需求對本已緊缺的小城鎮用地供應造成更大壓力。

在重慶，由于新增建設用地缺乏，小城鎮新增商品房比較緊俏，房價增長較快。江津區李市鎮城鎮建成區面積只有1.2平方公里，常住人口已經超過2萬人。“隨著戶籍制度改革加快，越來越多的農民會選擇到鎮上落戶，估計到2015年李市鎮城鎮常住人口將接近3萬人，而我們目前僅有300畝城鎮建設用地指標，單是為新增人口建住房都不夠。”潘明祥說，現在李市鎮房價已經超過1500元/平方米，比2005年增長了2倍左右。

在一些經濟發達、交通便利的城鎮，商品房經常出現供不應求的局面。為適應新進城群眾的住房需求，一些小城鎮甚至出現“小產權房”熱銷的局面，還有大量小城鎮周邊農民將自家農房分房隔戶用于出租。