侵害未成年人事件頻發(fā) 專家：保護(hù)機(jī)制仍存短板

記者：國外對未成年人是怎樣保護(hù)的？

宋耀紅：從家庭對未成年人的權(quán)利保障看，美國國會早于1974年通過了《預(yù)防虐待兒童法》，并要求各州制定法律，明確規(guī)定“對虐待、忽視或遺棄兒童情況必須舉報，以便于兒童保護(hù)部門能夠及時對處境危險的兒童提供救濟(jì)”。丹麥則在法律上規(guī)定了“父母假”，要求孩子滿9歲之前，全社會配合夫妻雙方安排“親子時間”陪伴兒童。

從學(xué)校及社會責(zé)任看，法制教育早已經(jīng)成為美國中小學(xué)校的一項(xiàng)正式工作。其法制教育的特點(diǎn)是：由法官、律師、法律學(xué)校校長、社會教育工作者等人參與，鼓勵學(xué)生在日常生活中實(shí)踐性地運(yùn)用法律。

不少發(fā)達(dá)國家在其立法機(jī)構(gòu)或者行政機(jī)關(guān)設(shè)立專門的未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)，如德國在立法機(jī)構(gòu)中設(shè)置了少年救助委員會；日本設(shè)置了與未成年人權(quán)益保護(hù)相關(guān)的合議制機(jī)構(gòu)，審議兒童福利的相關(guān)事項(xiàng)。

記者：反觀我國，該如何完善未成年人保護(hù)機(jī)制？

宋耀紅：應(yīng)制定反家庭暴力法。明確預(yù)防和懲治家庭暴力是全社會尤其是政府的責(zé)任；建立強(qiáng)制報告制度，在法律上明確社區(qū)人員、醫(yī)生或者教師等與未成年人生活比較接近或者經(jīng)常接觸人員的舉報義務(wù)，發(fā)現(xiàn)未成年人可能遭受性侵害時及時向公安機(jī)關(guān)報告。

于2013年3月15日起正式施行的《征信業(yè)管理?xiàng)l例》，在很大程度上督促了社會誠信的建立，建議將父母對未成年人的監(jiān)護(hù)情況及離婚后的探視情況納入征信系統(tǒng)。對于探視權(quán)，應(yīng)當(dāng)確立“隔代探視權(quán)”的合法性，明確規(guī)定在不侵害兒童利益的情況下，祖父母和外租父母享有“隔代探視權(quán)”。

建立多種形式的留守兒童保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。留守兒童在農(nóng)村占很大比例，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對他們的關(guān)注。比如建立以父母、親屬為主體的家庭監(jiān)護(hù)網(wǎng)絡(luò)，以基層組織為主體的管理網(wǎng)絡(luò)，以學(xué)校老師為主體的學(xué)校幫護(hù)網(wǎng)絡(luò)等，對留守兒童給予對口的幫助。

在學(xué)校安全保護(hù)方面，建立對教師進(jìn)行法制教育培訓(xùn)的制度，在加強(qiáng)法制教育的同時增強(qiáng)師德教育。對學(xué)生也要加強(qiáng)法制教育和自我保護(hù)教育，增強(qiáng)其自我防范意識。比如，可借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)在學(xué)校開設(shè)性教育的課程，以減少性侵案件的發(fā)生。

就社會安全保障而言，網(wǎng)絡(luò)傳播領(lǐng)域也是一個值得關(guān)注的盲區(qū)。我國未成年人保護(hù)法雖然規(guī)定了嚴(yán)禁任何組織和個人向未成年人以任何方式傳播不良信息，但沒有明確指明不良信息中包含網(wǎng)絡(luò)信息，而網(wǎng)絡(luò)信息的傳播也已經(jīng)超越了傳統(tǒng)的理念。對于未成年人在網(wǎng)絡(luò)空間的隱私權(quán)益，也應(yīng)有專門的法律保護(hù)。建議在《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》等相關(guān)法律中對于未成年人隱私的保護(hù)作出特別規(guī)定。

就保護(hù)部門而言，建議在政府部門專門設(shè)立一個機(jī)構(gòu)，來負(fù)責(zé)未成年人保護(hù)工作。目前，根據(jù)未成年人保護(hù)法規(guī)定，只要是依法成立的社會組織，都肩負(fù)著保護(hù)未成年人的職責(zé)。但社會團(tuán)體其實(shí)是無法保障未成年人合法權(quán)益的，必須政府介入。各地可將未成年人保護(hù)委員會納入政府機(jī)構(gòu)，提供政府保障，并將未成年人保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、年度工作計(jì)劃中，全方位保護(hù)未成年人合法權(quán)益。