新版“營改增”試點政策確定 部分具體問題待解

“營改增”地區擴容進展迅速 行業再擴容有望年底突破

按照4月10日國務院常務會議的決定，“營改增”試點擴圍從地區和行業兩方面展開：一方面，自今年8月1日起，將交通運輸業和部分現代服務業“營改增”試點在全國范圍內推開，將廣播影視作品的制作、播映、發行等納入試點。另一方面，擇機將鐵路運輸和郵電通信等行業納入“營改增”試點。

此前，曾有媒體報道電信行業“營改增”試點可能將于7月1日起執行，但這一消息并未得到官方回應。本次出臺的新版“營改增”政策，也未提及鐵路運輸和電信行業，但此前官方表態明確正在盡快制定方案，爭取年底或明年初推開。

新任財政部部長樓繼偉、國家稅務總局局長王軍4月16日共同接受采訪時表示，鐵路運輸和郵電通信分支機構多、系統復雜、覆蓋全國，所以地區試點時沒有納入進來。目前，財政部與稅務總局正在盡快制定方案，完成相關準備工作，爭取今年年底或明年年初將兩個行業的“營改增”在全國推開。

“營改增”試點成效顯著 一些具體問題仍需關注

“營改增”自2012年1月1日上海率先啟動試點以來，已逐漸擴大到北京、天津、江蘇、浙江、寧波、安徽、福建、廈門、湖北、廣東、深圳等12個省市。此次“營改增”試點將于8月1日擴至全國。據測算，全部試點地區企業今年將減負1200億元左右。

“營改增”成績顯著，但一些具體問題仍需關注。財政部公布的數據顯示，從各地試點情況看，到今年2月底企業減負超過550億元，95%的企業是減負或稅負沒有增加的，5%左右的企業是稅負有所增加的。

據了解，出現稅負不降反增情況的主要是物流和交通運輸業的企業。按“營改增”試點方案，交通運輸業增值稅稅率為11%，對營業增值部分計繳。但對大多數物流企業來說，可用于作為成本抵扣的商品稅額很少，占營運成本比重較大的人工費、路橋費、保險費等支出均不屬抵扣范圍，這使多數大型物流企業的稅額猛增。

此外，汪蔚青表示，在實際業務層面上，由于很多加油站、維修點等無法開具增值稅發票等具體情況，導致交通運輸企業無法進行抵扣，造成稅負增加。汪蔚青建議，除了對交通運輸企業進行財政返還外，還可以考慮對該行業進行成本測算，核定一個可以抵扣進項稅的科學的百分比，以避免稅負不降反增的情況。

王軍則認為，企業增負是陣痛。隨著試點推進，稅負增加情況正呈逐步下降乃至逐月下降態勢。相信隨著改革范圍擴大，試點行業增加，企業增負面還會繼續下降。此外，各省財政都對稅負增加較多企業實行臨時扶持政策，也會減輕增負企業壓力。(完)