樓繼偉:分稅制留營業稅"尾巴" 營改增倒逼財稅改革

財政部部長樓繼偉16日接受記者采訪時表示，隨著“營改增”試點逐步向全國各地和全部行業擴圍，將會倒逼加快財稅體制改革。

10日召開的國務院常務會議將“營改增”稱為推進財稅體制改革的“重頭戲”。對此，樓繼偉闡述了他的觀點。

他指出，1994年分稅制改革讓增值稅成為我國的主要稅種，但當時改革留了一個尾巴，就是營業稅。營業稅類似過去的產品稅，存在重復征稅，但當時服務業規模不是很大，而改革難度非常大，復雜性非常高，因此為解決主要矛盾和主要問題，保留了營業稅。

樓繼偉說，此次“營改增”實際上是繼增值稅改革的逐步完善后，逐步進入收尾階段的重要改革。所謂增值稅改革的逐步完善，先是增值稅的轉型，從生產型的增值稅改為消費型增值稅，現在將征稅范圍擴大到原來的營業稅征稅行業，隨著行業的不斷擴大，就可以覆蓋生產和服務的全部環節，最終使生產和流通等環節重復征稅的稅制安排成為歷史，所以說“營改增”是財稅改革的重要一步。

國務院常務會議強調，隨著“營改增”試點范圍擴大，要研究完善財政體制，理順中央與地方分配關系。對此，樓繼偉表示，“營改增”一旦覆蓋全部地區全部行業，將倒逼財政體制改革，中央和地方分配關系怎么改，是擺在財稅部門面前的大題目。

樓繼偉透露，目前財政部正在研究如何深化財稅體制改革，一是要積極穩妥推進“營改增”在全國范圍全部行業推開，這樣才能實現增值稅的好處；二是要認真研究地方稅體系是什么。十八大報告提出，要構建地方稅體系。現在地方稅收入，拿掉營業稅后，占全國財政收入的比重將大幅下降；三是目前專項轉移支付太多，如何大力壓縮合并專項轉移支付，增加一般性轉移支付，我們正在做，但難度很大。

此外，如何調整中央和地方支出責任也是非常復雜的改革，關系到增值稅全覆蓋后我國財稅體制怎么改。不能因為原來營業稅納入增值稅，直接推論出處理中央和地方分配關系，就是在原來中央和地方增值稅75比25分成基礎上，適當擴大地方分成，這種處理過于簡單。伴隨“營改增”需要研究的改革問題很多，是今后的大任務，我們正在積極也很慎重地研究這個問題。

(記者徐蕊、韓潔）