多地試水公務員“委任”改“聘任” 鐵飯碗不鐵

孟川瑾(中南大學公共管理學院副教授)：

我們的改革已經走到了今天，不可能再開倒車了，公務員全員聘用是遲早的事情。但從目前各地展開的聘任制來看，基本上還沒有觸及到大部分公務員的利益。聘任制的象征意義大于實際意義，說它打破鐵飯碗可能還為時過早。

聘任制的最初想法是達到所謂的“鲇魚效應”，但實際操作中基本做不到。反而存在潛在風險——給了某些權力部門(或個人)尋租的空間。如果監督不到位，會使聘任制成為腐敗的工具。若真的要刺激公務員的緊迫感，為什么不直接設立嚴格的公務員退出機制呢？

委任制的公務員一旦干了幾十年，要離開公務員隊伍到企業再干，他的養老金需要從頭交，這也是制約人員流動的一個因素。所以對于聘任制的公務員而言，繳納社保這點的確是有利的。

大家對于公務員是否實行聘任制，更多的是關心其身份背后所享有的福利、權力和隱形的待遇?；谶@一點，我建議國家或地方政府應該按照一個科學的標準，因地制宜地建立一個統一的養老金制度，這也有利于人員的流動。如果這點辦到了，委任制和聘任制這個說法就應該統一到聘任制，畢竟他們都是人民“聘請”來幫助管理國家和社會的。

(應采訪對象要求，文中公務員均為化名。)

嘗鮮

“瓷飯碗” 始于深圳

公務員“聘任”看似新鮮，其實算不得創舉。早在2006年初正式實施的《公務員法》，就有專門一章規定了“職位聘任”制度——“機關根據工作需要，經省級以上公務員主管部門批準，可以對專業性較強的職位和輔助性職位實行聘任制?！?/p>

2007年，深圳成了第一個“嘗鮮”的城市，開始小范圍招收聘任制公務員。2010年3月，深圳人力社保局發布了詳細的分類管理制度改革方案，將深圳市公務員細分為綜合管理類、行政執法類、專業技術類三個類別。

分類過后，占到總數約三成的綜合管理類公務員各種待遇未有改變，仍沿用以往模式，被視作正統“鐵飯碗”。其余行政執法類、專業技術類公務員，則實行“老人”享委任制，“新人”用聘任制的政策，成了大家眼中的“瓷飯碗”。

主筆：魏 婧 吳 楠 周明杰