公務員聘用制能否破解“死也要死在體制里”
2013-05-23 16:06? ?來源:新華網 責任編輯:林洪熙 林洪熙 |
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核心提示:國內最早試點公務員聘任制的深圳市,目前聘任制公務員已超過1500人。廣東、上海、河南、蘭州、青島等地都已啟動公務員聘任制試點工作。 從進入人們關注視野開始,聘用制就被認為是公務員“鐵飯碗”的終結者,熟不知,公務員聘用制的建立主要是為了解決了公務員崗位分類管理。所以說,不能簡單地把聘任制當成‘鐵飯碗’的天敵。 從試點的情況來看,2010年后大批入職的聘任制公務員尚無被辭退者,聘用制公務員崗位吸引力依舊。很顯然,打破公務員“鐵飯碗”真的不容易,在肯定公務員聘任制大方向的同時,要對公務員聘任的各環節和流程進行科學的制度設計,使聘任實現程序化和規范化;同時要公開透明、杜絕暗箱操作。這樣,聘任制這樣的好制度才可能真正派上用場。 2006年起實施的《公務員法》中明確, “機關根據工作需要,經省級以上公務員主管部門批準,可以對專業性較強的職位和輔助性職位實行聘任制。” 泥飯碗 - 瓷飯碗 - 鐵飯碗 相對于農民工的“泥飯碗”而言,聘任制公務員是“瓷飯碗”,具有一定穩定性,但相對于委任制公務員的“鐵飯碗”而言,卻是更具有靈活性,沒有達到合同的要求,就可能解聘。 聘任制并不是為了 打破‘鐵飯碗’而設定 公務員的崗位分工和職責千差萬別,以往都按統一的標準和方法進行管理,造成了各類公務員都要靠在行政序列中謀求職務、官位,才能找到上升的渠道。聘任制的出臺,其實更主要是解決了分類管理的問題。 分類管理的最終目的,是為了使公務員隊伍更為廉潔、高效、專業。隊伍的穩定性在任何單位都是主流,而且聘任制公務員也是公務員,也有編制。所以說,不能簡單地把聘任制當成‘鐵飯碗’的天敵。 深圳試點 尚無被辭退者 深圳試點以來聘任公務員已超3000人,隊伍相對穩定。2010年后大批入職的聘任制公務員尚無被辭退者。2007年以來,只有20余位聘任制公務員因自身意愿等原因主動辭職。 在推行聘任制的過程中,將公務員分為綜合管理、行政執法和專業技術三類,并為后兩類建立獨立的職務序列,工資待遇不再與行政職務級別掛鉤。這意味著這兩類公務員將不必再通過仕途來體現自身價值。 聘任公務員 吸引力不減 聘任公務員還是穩定 小鄭在深圳市水務局工作,是一名聘任制公務員。他在深圳華為和比亞迪工作的同學如今年薪幾十萬元,而他月薪八九千元。他表示,自己選擇當公務員,就是看重這份工作更穩定。2010年入職初期也有一些忐忑,但看到大家的工作內容、性質其實都殊途同歸,且如今單位的聘任制同事已增至三成,他的心也就逐漸放下了。 聘任制公務員待遇如何? 聘任制公務員在職時的社保待遇應與其他公務員相同,在工資方面應稍高于普通公務員,這樣才能更好激發聘任制公務員的工作激情。我國還應該以聘任制公務員的擴面推行為契機,加快養老金雙軌制的并軌,這既利于社會公平,也能使普通公務員和聘任制公務員的退休待遇持平,利于吸引更多優秀人才投身于聘任制公務員。 推行聘任制難點在哪里 官本位和公務員待遇終身制 我國官本位和公務員待遇終身制的傳統過于根深蒂固,大家在觀念上難以接受,要推行必須逐步打破傳統方式。同時,公務員工作的兜底機制,也必須予以破除。更重要的是,人才社會化選聘機制必須在行政體系內盡快推行,公務員退出機制也要加快建立起來。 國內對于公務員的任職安排,往往是一環扣一環,總是從一個公務員崗位走向另一個公務員崗位。今后在聘任制公務員擴大試點過程中,必須徹底打破公務員工作的兜底機制,要嚴格執行聘任合同。決不能把聘任制公務員也“變味”成傳統公務員,仍是從一個公務員崗位不斷走向另一個公務員崗位。 嚴格的競爭機制并沒沒有形成 從深圳全面推行的情況看,受聘公務員在任職條件、職級待遇、晉級升遷、政治前途等方面幾乎沒有什么不同,唯一的區別是退休后的養老金可能微低于委任者,但這還尚未成為事實;而且截至目前,大批入職的聘任制公務員只有主動請辭的,還沒有被辭退的。很顯然,打破公務員“鐵飯碗”真的不容易,聘任制所具有的制度優勢尚未完全發揮出來,至少嚴格的競爭機制并沒有在真正意義上形成。 考上公務員,你就幸福了嗎 公眾眼中最具幸福感的職業前10位 1 公務員 2 政府官員 3 教師 4 藝術家 5 高管 6 自由職業者 7 金融工作者 8 演員 9 飛行員 10 創業者 職場個人幸福感排名 政府機關倒數第一 公務員報考如此火爆,為什么公務員的個人幸福感不高?中國科學院心理研究所心理健康促進中心副主任李旭培中國說,個人幸福感是現有生活狀態和期望生活狀態對比產生的。在沒有成為公務員時,認為公務員工作就是每天喝喝茶、看看報紙。而成為公務員后,他們可能發現,公務員也會經常加班,也會很累。落差導致公務員對自己的生活狀態產生不滿。 |
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