專家：冤案賠償由國家支付 蒙冤叔侄索賠無依據

國家賠償有嚴格標準

專家建議通過司法判例確定精神損害撫慰金賠償標準

國家賠償的標準是什么？針對這一問題，北京大學憲法與行政法研究中心主任姜明安說：“國家賠償法第三十三條對賠償標準作了明確規定，‘侵犯公民人身自由的，每日賠償金按照國家上年度職工日平均工資計算’，而不是以受害人受害前的實際收入作為計算依據。就此看來，如果兩起案件是今年改判無罪的，每日賠償就要以上一年即2012年我國職工日平均工資為160元左右計算。如果造成了身體傷害，還應當獲得醫療費、護理費，以及因誤工減少的收入。因誤工減少的收入，每日的賠償金也是按照國家上年度職工日平均工資計算，最高額為國家上年度職工年平均工資的5倍。”

2012年，國家賠償法修改時，增加了“造成嚴重后果的，應當支付相應的精神損害撫慰金”規定，這被看作是一大進步。姜明安說：“精神損害撫慰金怎么賠，目前尚缺乏標準，但是可以參考民事案件精神損害撫慰金賠償的情況。”姜明安建議通過司法判例，確定此項標準，以避免媒體關注多的案件就賠償多，媒體關注少的案件就賠償少的不公平做法。

針對張高平叔侄提出的“一次性購買養老保險、醫療保險15年”、“老母10年贍養醫療費、未成年女兒撫養費”等，姜明安認為，這些請求在國家賠償法上沒有明確的依據，如贍養費、撫養費，只針對受害人死亡或者殘疾的情況。

只賠直接損失不合理

專家表示，我國國家賠償制度還有需要進一步完善的地方

我國國家賠償法1994年制定，經過了兩次修改，對于保障公民、法人和其他組織依法取得國家賠償的權利，促進國家機關依法行使職權發揮了重要作用。但是，兩位專家表示，我國國家賠償制度還有需要進一步完善的地方。胡錦光說：“就這兩起案件而言，國家賠償制度存在的主要問題是，目前只賠償直接損失，對于‘可得利益’所受到的侵害，國家并不承擔賠償責任。”胡錦光說，張高平叔侄提出的“張高平為運輸個體戶，當時每月凈收入3萬元(有據可查)，要求補償280萬元”就屬于“可得利益”。

姜明安也表示，對于企業而言，因行政機關違法做出的“吊銷許可證和執照、責令停產停業”決定所造成的損失，目前只賠償如水電費等經常性費用開支，而對企業因關門停產造成的利潤損失，不予賠償，“這是不合理的”。姜明安說，企業可能盈利也可能虧損，如何賠償，確實存在難題，但是，完全可以參考該企業近三年的平均利潤確定賠償金額。

此外，姜明安認為，國家賠償法對行政機關不作為造成的損害如何賠償沒有做出規定。他舉例說，在三鹿奶粉事件和山西黑煤窯事件中，存在監管機關監管不力的問題，但是法律沒有規定這些機關承擔賠償責任。事實上，由于缺乏法律規定，當地政府部門為了事件的解決，也花了不少錢。而這類事件中，首先應該償付的是直接致害的企業，政府只承擔補充責任，當企業賠償不足時，再由政府來兜底。記者 徐雋