樓市新政符合“城鎮化”思路 保障住房確保安居

根據新“國五條”及其相關細則規定，2013年底前，地級以上城市要把符合條件的、有穩定就業的外來務工人員納入當地住房保障范圍。作為新“國五條”中的一大亮點，這一政策得到了多數聲音的支持。不少業界專家認為，將外來務工人員納入當地住房保障范圍，契合了全國城鎮化的發展方向。但與此同時，也有聲音提醒，這一政策在2013年的實際工作推進過程中難度較大。

新政符合“城鎮化”思路

新“國五條”中針對住房保障范圍的新規定，體現了政府對外來務工人員的關懷。作為城市建設的一支重要力量，外來務工人員往往收入偏低，存在實質性住房困難。

對此，亞豪機構市場總監郭毅認為，保障房擴圍時間點設立，可以助推城鎮化建設。保障房一直是安居工程的重中之重，也是房地產結構調整的重要組成部分。全面落實保障房的供應量、確保其供應進度，可以說是預料中的重點。盡管在政策規定里，“符合條件的外來務工人員”這一措辭中，“符合條件”四個字的想象空間巨大，但此項要求時間上的明確性足見中央在安居工程建設上的決心，也進一步從住房上配合了城鎮化建設提速的要求。

與上述觀點一致，世聯機構在接受采訪時表示，政府首次明確提出類似要求，打破了保障房的戶籍歧視，有助于外來人口融入城市，實現農業轉移人口市民化，與政府眼下大力提倡的“城鎮化”思路不謀而合。外來務工人員被納入保障體系，正是為新型城鎮化鋪路。但保障房能否在短期內實現在建設、分配制度方面的重大突破，發揮對市場的正面影響力，則有待進一步觀察。

多方考量方能“應保盡保”

“對于低收入者的住房保障，需要通過政府財力才能解決，為此，必須要加大保障房的建設力度。”首都經濟貿易大學土地資源與房地產管理系主任趙秀池教授認為，由于保障房的政策性非常強，只有完善住房保障制度，建立嚴謹的保障房準入、退出機制，才能有的放矢地真正保障應保人群，將不該享受保障房待遇者排除在外，并實現良性循環，滿足更多低收入者的需要。

根據趙秀池的建議，保障房可以更多地嘗試租賃形式，對于產權式的保障房，可采取封閉式循環、政府回購的形式。政府在加大土地、資金投入來保證保障房建設的同時，可以通過各種優惠政策吸引社會資本參與到保障房建設中來。除了新建保障房以外，還可充分利用存量房、貨幣補貼等多種手段來解決住房保障問題。

趙秀池提醒，保障房涉及百姓的居住安危和政府的公信力，其質量問題應引起足夠重視。由于配套設施不全、離中心城偏遠等客觀原因，保障房也有可能出現閑置現象。為此，政府在增加保障房的供應時，還應更多地考慮到受益人群的居住需求，從戶型、區位、環境、設施配套等方面多方面考量。只有隨著保障房建設力度的不斷增強，才會有更多的家庭實現“應保盡保”。

■新聞鏈接

鏈接一：

北京市住房保障辦公室副主任葉向忠日前在接受媒體采訪時公開表示，自 2008年至今，全市累計投放各類保障性住房用地 4395公頃，通過實施保障性安居工程，北京 5年來累計解決了約 50萬戶中低收入家庭的住房困難。今年年初搖號配租的北京最大公租房項目燕保·京原家園有 118套房源配租給外省市來京工作家庭。這是北京首次向外省市來京工作家庭公開配租公租房。截至目前，在全市各區縣中，已有石景山、通州、懷柔、門頭溝區公布了外省市來京工作家庭申請公租房的準入標準。

鏈接二：

上周，北京市國土局、發改委、規劃委發布，今年新增保障房供地計劃750公頃，還將首次嘗試由各區縣公布保障房供地計劃。三部門要求，確保各區縣上半年完成保障房用地供應計劃的70%，達不到要求的區縣，暫緩一級開發授權。昌平區和大興區率先公布了今年保障性安居工程用地的供應計劃，成為今年首批公布該計劃的區縣。

鏈接三：

本周一，北京市住建委和北京市發改委聯合發布《關于做好保障性住房融資對接服務工作的通知》，宣布北京已搭建起保障性住房項目與融資對接服務平臺，將全方位為保障房融資提供服務，同時明確，公積金貸款建保障房范圍，即經適房、棚改安置房、公租房的建設。

記者 李小娟 束杰