民政部部長承認在低保領域確存"關系保""人情保"

部長承諾五項整改　代表表示認可

針對“關系保”“人情保”，李立國部長承諾，民政部門將從五個方面著手解決問題：

一是低保家庭可以直接向鄉鎮和街道提出低保申請，鄉鎮和街道受理后，對申請對象要逐一調查核實，并組織民主評議。城鄉社區、村居委會也要協助進行調查和民主評議工作。二是縣級民政部門審批低保對象，要按照不少于３０％的比例來進行入戶調查，審批后在政務大廳和對象所在的社區長期公示，接受監督。三是建立和暢通反映與投訴渠道，及時受理群眾反映和投訴，及時調查、解決。四是對最低生活保障經辦人員和村（居）民委員會干部近親屬實行備案制度，要單獨進行審核，以利于從制度上和操作上防止“人情保”“關系保”。五是在全國范圍內推動建立救助申請家庭經濟狀況核對機制，要將低保申請家庭的收入和財產信息提交車輛、證券、儲蓄等部門進行信息比對，經過比對審定低保對象。通過現代信息化手段與傳統入戶調查、鄰里求證這樣的傳統手段相結合。

這五條整改措施贏得了代表們的認可。“一些地方出現‘人情保’、‘關系保’，一大原因在于低保申請審核機制尚不完善、嚴格，如有的地方村里評議后把材料報到民政部門，民政部門也就對文字材料審核一下就批準了，這樣的‘審核把關’幾乎是形同虛設。”劉群代表說。

“應該說，這五項措施的針對性都很強，可以看出民政部門已經看到了問題并已經啟動了整頓方案。”李建保代表說，“下一步關鍵就看落實。”

整改措施能否“落地生根”尚待檢驗

代表們認為，由于低保的辦理都在基層民政部門，因此部長的承諾能否換來基層部門加大職能轉變力度、切實改進工作作風，并在基層“落地生根”值得觀察。

“這五條措施的具體實施方案還有待細化并及時向全社會公布，讓基層民政部門的‘暗箱操作’從此‘見光死’。”涂建華代表說，“杜絕了‘暗箱操作’，才能遏制窮人的‘救命錢’被不法之徒冤枉吃掉的現象。”

一些代表認為，在五條措施的基礎上，還需要加大公開公示力度，方便基層操作的同時壓縮“走關系”的操作空間。

“在村委會、社區、廠礦，應像推進財務公開一樣推動‘低保公開’，讓每一名吃低保人員接受群眾的公開監督，有條件的地方還應該將低保者的情況上網公示，接受更廣泛的監督。”劉群代表說，“只有這樣才能確保整改措施的實效。”

一些代表建議，社保費的繳納本身具有強制性，而且是代扣代繳，具有稅收的性質，所以格外需要納入強化預算的監督管理和審計監督，進一步壓縮“關系保”“人情保”的操作空間。

全國人大代表、中國人民大學教授鄭功成指出，社保費納入預算剛開始，為今后進一步擴大范圍打下基礎，這同時也是一種倒逼機制，這有利于讓預算先行去帶動我們目前的社保制度改革，同時也加強了社保費的監督，互相推動。