全國人大負(fù)責(zé)人就“人大工作”答記者問(實(shí)錄)

何曄暉：非常感謝你對我的信任，我原來在最高人民檢察院工作過，所以你今天專門點(diǎn)名讓我來談這個(gè)問題可能也有這方面的意思。這個(gè)題目也很大，但是按照我們的工作職責(zé)分工，這項(xiàng)工作是由法工委副主任信春鷹同志負(fù)責(zé)，所以我想這個(gè)事情就請信主任做一個(gè)回答。

信春鷹：這是一個(gè)大題目，我擔(dān)心回答不好，我僅從我自身工作的角度和人大立法的角度談一點(diǎn)自己的看法。怎么約束權(quán)力是我們立法隨時(shí)要考慮的一個(gè)原則，就是在設(shè)計(jì)法律制度的時(shí)候，從立法工作的角度一般要保持平衡，一方面要賦予行政管理部門足夠的權(quán)力，讓他能夠主動(dòng)地做事情；同時(shí)也要設(shè)定一些界限，就是他不能越權(quán)，我們要賦予社會(huì)、公民和組織一些權(quán)力來制約政府。如果說怎么樣把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，就是要通過立法的制度設(shè)計(jì)，一方面要保證權(quán)力能夠行使，特別是公共權(quán)力，我國處在改革發(fā)展的過程當(dāng)中，需要主動(dòng)地積極地去行使；但是另一方面，在制度設(shè)計(jì)上隨時(shí)都有一些渠道，就是給公民、組織、法人，讓他們能夠有機(jī)會(huì)、有手段、有條件保護(hù)自己的權(quán)利。從這點(diǎn)來說，也可以說這就是你說的那個(gè)“籠子”，這個(gè)“籠子”就是法律制度。比如我們有行政訴訟制度，這是專門針對行政權(quán)的，你可以到法院去尋求救濟(jì)。我們還有國家賠償制度、行政復(fù)議制度等各種平衡手段。我理解這就是“權(quán)力的籠子”。

中國婦女報(bào)和中華女性網(wǎng)記者：2010年全國人大常委會(huì)開展了婦女權(quán)益保障法的執(zhí)法檢查，執(zhí)法檢查報(bào)告直面問題，提出建議。我想請問陳斯喜主任，您如何評價(jià)婦女權(quán)益保障法的執(zhí)法檢查的成效？另外，內(nèi)司委在法律監(jiān)督方面發(fā)揮了怎樣的作用？對于公眾關(guān)心的反家庭暴力立法的進(jìn)程，有怎樣的考慮和計(jì)劃？謝謝。

陳斯喜：謝謝婦女報(bào)記者提問。在座的記者席里面，女記者不少，提問題的女記者占多數(shù)，這是不是就體現(xiàn)了我們婦女權(quán)益保障法執(zhí)法檢查的成效了？婦女權(quán)益保障法的執(zhí)法檢查是十一屆人大常委會(huì)一項(xiàng)很重要的工作，通過檢查發(fā)現(xiàn)這部法律執(zhí)行過程當(dāng)中雖然取得了不少成績，但是也還有不少問題，比如農(nóng)村婦女出嫁以后土地權(quán)益的保障問題、婦女在就業(yè)上還不平等問題等。這些問題在執(zhí)法檢查報(bào)告當(dāng)中都提出來了。國務(wù)院及其有關(guān)部門對執(zhí)法檢查報(bào)告，以及全國人大常委會(huì)組成人員的審議意見非常重視，從向全國人大常委會(huì)反饋的整改情況看，對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，有一些已經(jīng)采取了一定的措施，有些正在進(jìn)一步的研究改進(jìn)。

當(dāng)然解決這些問題要逐步的推進(jìn)，不可能通過一次的執(zhí)法檢查把所有的問題都解決掉。

關(guān)于人大專門委員會(huì)在監(jiān)督當(dāng)中的作用，剛才我已經(jīng)講過了，人大專門委員會(huì)主要是三個(gè)方面的工作，具體到監(jiān)督方面來講，可以用六個(gè)字概括，一是建議，專門委員會(huì)每年向常委會(huì)提出開展監(jiān)督工作的建議，列入常委會(huì)的工作計(jì)劃。二是承辦，列入計(jì)劃以后，專門委員會(huì)具體來承辦相關(guān)的監(jiān)督工作。比如十一屆全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)就承辦了常委會(huì)16項(xiàng)執(zhí)法檢查當(dāng)中的5項(xiàng)，承辦了十一屆全國人大常委會(huì)聽取和審議51項(xiàng)專項(xiàng)報(bào)告中的16項(xiàng)。

三是督促，監(jiān)督工作結(jié)束以后，專門委員會(huì)要跟有關(guān)部門溝通，督促他們切實(shí)改進(jìn)工作，力求取得實(shí)效。我舉一個(gè)例子，比如2011年開展了老年人權(quán)益保障法執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)這部法律確實(shí)存在一些不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)情況的問題，我們向全國人大常委會(huì)提出建議進(jìn)行修改，并且主動(dòng)提出，由全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)牽頭，有關(guān)部門參加，包括法工委、法制辦、民政部等部門參加，組成了一個(gè)修改小組，并在去年提出了修改草案，對這部法律進(jìn)行了較大幅度的修改，獲得了通過。

再舉一個(gè)例子，本屆常委會(huì)連續(xù)兩次聽取最高人民檢察院關(guān)于瀆職侵權(quán)檢察工作的專項(xiàng)報(bào)告，發(fā)現(xiàn)瀆職侵權(quán)檢察工作還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，存在著利用行政紀(jì)律處分代替刑事處理，有的即便進(jìn)入了司法程序，也存在處理偏輕、緩刑較多等問題。最高檢察院很重視，與有關(guān)部門一起出臺(tái)了相應(yīng)的加強(qiáng)反瀆職侵權(quán)工作的聯(lián)席會(huì)議、共享信息等工作機(jī)制，保證出現(xiàn)瀆職侵權(quán)的行為能夠得到查處。

關(guān)于反家庭暴力法，這個(gè)問題法工委回答比較合適。內(nèi)司委研究認(rèn)為，反家庭暴力立法還需要進(jìn)一步研究、論證。謝謝。

中國經(jīng)營報(bào)記者：我想請問郎勝主任。剛才您提到稅收法定的原則，我想請您談?wù)勎磥砦迥耆珖舜笤诙愂辗ǘǚ矫嬗幸恍┦裁礃拥木唧w立法規(guī)劃？另外，此前中國經(jīng)營報(bào)也最早報(bào)道了我們國家現(xiàn)在十八大稅種中只有三個(gè)稅種是由全國人大立法的，其他全部都是授權(quán)國務(wù)院作暫行規(guī)定或者條例，引起了社會(huì)非常廣泛的反響。我們也注意到兩會(huì)期間，來自山東的全國人大代表就提出一個(gè)議案，關(guān)于終止授權(quán)國務(wù)院制定稅收的暫行規(guī)定或者條例的議案，截至到昨天下午三點(diǎn)我們注意到已經(jīng)有31位代表聯(lián)名簽署了這份議案，就是建議全國人大在2013年年底之前，收回對國務(wù)院稅收立法權(quán)和法律解釋權(quán)。我們想請您談一談，當(dāng)前全國人大收回稅收立法權(quán)的可行性、可能的路徑和時(shí)間表。另外，我們知道1984年1985年全國人大曾經(jīng)對國務(wù)院進(jìn)行了兩次授權(quán)，1984年的已經(jīng)廢止的，1985年的未來有沒有終止的可能性？在什么條件下可能終止？謝謝。