兩會聚焦:中國積極探索新型城鎮(zhèn)化 破解利益再平衡難題

新華網(wǎng)北京３月７日電 （兩會·中國聚焦）題：中國積極探索新型城鎮(zhèn)化　破解利益再平衡難題

新華社記者

３月５日，北京，十二屆全國人大一次會議開幕。當(dāng)天，江西南昌縣，６８歲的萬早生和家人一起圍坐在電視機旁，邊喝茶邊收看溫家寶總理作政府工作報告。

“城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)”，溫家寶說，要“積極穩(wěn)妥推動城鎮(zhèn)化健康發(fā)展”。他說，要有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋常住人口，為人們自由遷徙、安居樂業(yè)創(chuàng)造公平的制度環(huán)境。

作為失地農(nóng)民，萬早生對此頗感欣慰。他所在的南昌縣走在全國前列，他已經(jīng)由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，享受和城市職工同等的社保待遇?/p>

２０１２年初，南昌縣被列為“全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化試驗區(qū)”，政府出臺了一系列措施幫助農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘢渲芯桶槭У剞r(nóng)民購買養(yǎng)老保險。去年２月，萬早生領(lǐng)到第一筆７９４元的養(yǎng)老金?！盎盍耍叮改?，做了一輩子的農(nóng)民，沒想到老人還能像城市職工一樣每月領(lǐng)‘工資’生活。”萬早生難言內(nèi)心的激動。

南昌縣還投入８０００余萬元人民幣用于失地農(nóng)民就業(yè)援助。這些措施讓大多數(shù)失地農(nóng)民實現(xiàn)了就業(yè)。萬早生找到一份環(huán)衛(wèi)工的工作，每月有１０００多元的工資收入。

中國土地的城鎮(zhèn)化速度曾快于人口的城鎮(zhèn)化速度。國務(wù)院副總理李克強近期在多個場合談及中國城鎮(zhèn)化的新思路。他說，中國已進入中等收入國家行列，但發(fā)展還很不平衡，尤其是城鄉(xiāng)差距量大面廣。他強調(diào)，推進新型城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

溫家寶總理在政府工作報告中提到，特大城市和大城市要合理控制規(guī)模，充分發(fā)揮輻射帶動作用；中小城市和小城鎮(zhèn)要增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口集聚功能。

新型城鎮(zhèn)化需要大中小城鎮(zhèn)平衡協(xié)調(diào)發(fā)展。浙江省不久前召開“小城市培育試點工作現(xiàn)場推進會”。據(jù)披露，該省有意率先推進“撤鎮(zhèn)設(shè)市”試點，將條件具備的小城鎮(zhèn)升格為小城市。

早在２０１０年底，浙江省就挑選了１１個地級市下轄的２７個鎮(zhèn)進行小城市培育，期限為３年。省財政３年內(nèi)每年下?lián)埽保皟|元專項資金，支持試點鎮(zhèn)的發(fā)展，并給予土地指標(biāo)的傾斜。

在浙江省諸暨市店口鎮(zhèn)，隨處可見拔地而起的高樓、寬闊整潔的馬路、功能齊全的配套設(shè)施。店口鎮(zhèn)黨委委員張潮說，在城鎮(zhèn)化建設(shè)推進中，店口鎮(zhèn)得到了多項政策傾斜，目前正在著力打造產(chǎn)業(yè)集群、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、拓展產(chǎn)業(yè)市場，已經(jīng)完成了城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等一系列專項規(guī)劃。

統(tǒng)計顯示，２０１１年，中國１３億人口中已有約５１％生活在城市，這個數(shù)字在改革開放初期只有不到２０％，而預(yù)估到２０２５年這個數(shù)字有可能達到６５％。

“教育、醫(yī)療、社保、交通、通訊、環(huán)保以及就業(yè)，都是考察一國城鎮(zhèn)化進程健康與否的重要指標(biāo)?！比珖f(xié)委員、城鎮(zhèn)化問題專家周漢民預(yù)判，在未來五到十年間，中國的新領(lǐng)導(dǎo)層在強調(diào)城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟屬性同時，將更注重其以人為本的民生屬性。

全國人大代表、民建中央副主席辜勝阻認為，新型城鎮(zhèn)化觸及的利益面廣，牽一發(fā)而動全身，只有通過系統(tǒng)性的改革來實現(xiàn)。在這個改革大工程中，涉及戶籍制度、農(nóng)用地制度、公共服務(wù)機制、財稅體制和社保體系等，非一日之功。（采寫記者：章利新、許曉青、沈洋、商意盈、毛振華、賈釗）