代表委員之聲：治堵，治堵，“疏”比“限”好

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擁堵在城市“蔓延”

城市擁堵導致的群眾出行難，是正在召開的全國兩會代表委員們關注的一個焦點。

“交通擁堵問題，在城市化發(fā)展過程中，都會出現(xiàn)，但這既可以是大病也可以是小病，很不幸我們現(xiàn)在成了大病。”全國人大代表、江西人大副主任、江西省原交通廳廳長馬志武以遺憾的口吻對記者說。

因交通擁堵所引起的出行難已經(jīng)成為當前市民“新三難”之一，而且這一現(xiàn)象還有逐漸從北、上、廣等特大城市向省會城市蔓延的趨勢，許多中等城市已經(jīng)出現(xiàn)了類似的問題。

在北京中關村工作的李小姐每天上班都非?？鄲?，乘坐地鐵，不用擔心堵車但地鐵站離家遠不方便而且還得忍受“每天兩身汗”的擁擠；開車上班又要遭遇擁堵且成本很高；想打出租車吧，卻又“打的難”。她現(xiàn)在最大的夢想，就是上班路上不再擁堵。

私家車數(shù)量增長過快是城市擁堵的一個主要原因。由于汽車業(yè)發(fā)展迅速，最近三年來，中國的汽車產(chǎn)銷量均高居世界第一。汽車增長速度過快讓許多城市措手不及，目前在全國范圍內(nèi)，不僅北、上、廣出現(xiàn)了擁堵常態(tài)化的局面，各省的省會城市，甚至一些中小城市都出現(xiàn)了不同程度的擁堵現(xiàn)象。

全國人大代表、江西省南昌市公交總公司一分公司黨支部副書記喻春梅告訴記者，現(xiàn)在整個南昌市雖然也像北京一樣實施了限號政策，但交通非常擁堵。“汽車每天以300輛的速度增加，新建的道路根本趕不上這個速度。”喻春梅說。

跟隨云南團到京采訪兩會的一名記者介紹，昆明現(xiàn)在儼然成了一個大的“堵城”，在昆明出行最便利的交通工具已經(jīng)不是汽車，而是電動車，幾乎天天出現(xiàn)的擁堵讓機動車根本快不起來。

在一些人大代表看來，機動車的增加，讓本來緊張的道路顯得更加捉襟見肘，自行車道被占用已經(jīng)成為非常嚴重的問題。“現(xiàn)在在城市騎自行車已經(jīng)成為一件非常危險的事情?！比珖舜蟠砝罱B霞說。

限行限購依然難行

為了減少大城市的交通難題，有些地方開展了機動車搖號限購和拍賣的政策。

比如，上海通過對機動車號牌采取拍賣措施限制私家車的增長。在最近的一次拍賣中，一個號牌的價格首次突破了8萬元，但即便如此，上海的交通擁堵狀況卻未見多少好轉(zhuǎn)。

北京的治堵措施更為直接，一方面進行尾號限行減少每天上路車輛數(shù)，另一方面限制機動車購買以減少車輛增速。目前，在參與搖號購車的人群中，已經(jīng)達到了77比1的比例。

對于這些限制方式，全國人大代表、“陽光大姐”卓長立認為，“限行限購的措施只能在不得已的情況下使用，不能成為常態(tài)化手段”。她建議治堵應從城市道路規(guī)劃入手，同時加大對機動車和行人違規(guī)的處罰力度，培養(yǎng)駕駛員和行人文明的出行習慣。

全國人大代表傅企平說，在面對城市擁堵等一些都市病時，政府應該從管理上下功夫，而不是一味用收費來解決問題，這樣不僅加重群眾負擔，也是一種缺乏智慧和能力的“懶政行為”。

全國人大代表、齊魯石化能源研究院院長達建文表示，中國人多地少的國情決定了國人不可能無節(jié)制地使用汽車和能源。我國應該向法國學習，盡量縮減私家車保有量、縮窄小汽車道路，增加公共交通道路，加大公共交通的投入。

數(shù)據(jù)顯示，目前全國大部分中心城市公交出行分擔率平均不足30％，而中小城市平均約為10％。相比之下，東京等城市公共交通利用率在60％以上，紐約公共交通利用率更高達90％。

為此，全國政協(xié)委員、財政部財政科學研究所所長賈康建議科學規(guī)劃交通，借鑒紐約、東京等地經(jīng)驗，在完善頂層設計的前提下，盡快建成蛛網(wǎng)狀的四通八達的交通網(wǎng)絡，這樣人們自然會選擇合適的通行方式。

“鼓勵公眾地鐵出行，可在交通樞紐旁建立大型免費停車場?！比珖舜蟠?、中國工程院院士王如松說，這樣既便民又惠民。

中小城市要避免被“傳染”

在馬志武看來，大城市擁堵的關鍵原因是城市的規(guī)劃問題。據(jù)了解，城市交通擁堵從上世紀八九十年代開始就有人討論并關注，有一些專家提出了很好的意見，但這些意見當時沒有得到重視，造成了目前的一些大城市病。

馬志武說，以北京為例，在城區(qū)設置了兩個金融中心，這也成為城市擁堵的最主要原因之一。

“我每次來北京出差都會遇到擁堵。而本來一些省會城市本不應該在現(xiàn)階段出現(xiàn)的，很不幸，這么早就出現(xiàn)啦。”

對于目前交通擁堵在大中城市“扎堆”的現(xiàn)狀，馬志武認為根源在于兩方面，一是城市發(fā)展戰(zhàn)略失誤。城市發(fā)展一味貪大，把城市經(jīng)濟當龍頭，許多城市甚至把做大當成口號，先把城市的大餅攤開來。城市功能區(qū)的布局、產(chǎn)業(yè)布局等都不合理。二是我們的城市發(fā)展沒有從西方國家吸取足夠的教訓。當時雖然有許多專家提出了一些規(guī)劃，但都沒有落實。從發(fā)達國家的經(jīng)驗來看，在進入汽車社會后，同樣出現(xiàn)了嚴重擁堵的情況，后來也經(jīng)歷了漫長的治理過程，最近這些年才算有所好轉(zhuǎn)。

采訪中，不少代表委員都認為解決擁堵、破解出行難題，最重要的是在城市建設中，將交通管理設施建設納入城市建設規(guī)劃，公安交通管理部門要主動向規(guī)劃等部門提出合理化建議及具體的標準、要求，形成城市規(guī)劃、建設、管理三位一體綜合協(xié)調(diào)，從而改變城市道路建管脫節(jié)的局面。另外，必須大力發(fā)展公共交通，要科學、合理地加快城市立體交通系統(tǒng)、快速公交系統(tǒng)、市區(qū)環(huán)線以及高架橋、過街天橋、地下通道等方面的交通規(guī)劃與建設。將車流、人流進行分流，以減輕城區(qū)中心路段壓力。

在馬志武看來，如果規(guī)劃問題不能得到很好的解決，即便從其它方面進行補救都不能在根本上解決問題。他舉例說：“限購限號都沒有太大作用，也不符合規(guī)律，是拆東墻補西墻。有些城市發(fā)展公交的力度不能說不大，但還是很難解決擁堵?！?/p>

馬志武提醒，如果中小城市在城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展過程中不注意避免上述問題，同樣會出現(xiàn)交通擁堵的情況，而一旦如此，再想解決就會很麻煩。

“中小城市的發(fā)展一定要吸取這個教訓，在規(guī)劃方面一定要合理布局，不能貪大，要適度，讓資源進行合理分配，避免先攤大餅后治理交通的老路?！保▽O喜保康勁）