兩會代表委員盯緊政府“賬本”防止“亂花錢”

新華網北京３月６日電（記者韓淼　許雪毅　婁辰）一萬億元可以干什么？如果一秒鐘花一元，要３．２萬年才能花完。２０１３年，中國政府計劃要花掉１３萬多億元。這筆巨款將流向何處？正在參加全國兩會的代表委員們表示，要加強監督，防止亂花。

政府自身的開銷一直頗受關注。從去年末開始，一場節儉運動在中國展開，代表們希望在今年政府行為中得到進一步落實。

全國人大代表，華僑大學法學院副院長戴仲川注意到，２０１２年，包括行政機關公用經費和項目支出在內的一般性公共服務支出同比增長１７％，比預算計劃增長１０．５％。“行政成本漲得快了些。”

“預算和執行稍微有出入不奇怪，但是超支這么多不科學。今年最好不要有增長，我們不是要例行節約嗎？”戴仲川說。

全國人大代表、廈門大學會計系教授王光遠最關心農林事務支出，這是中國歷年來花錢最多的領域之一，２０１３年預計支出６１９５．８８億元，比上年預算數增長１２．８％。“這么多錢，對促進我國農業生產能力水平和可持續發展很重要，但這部分資金從中央到鄉鎮一級的每一個項目，鏈條很長，容易被擠占、挪用、甚至克扣，一定要監督好。”

代表們普遍認為，權力的監督要在花錢問題上監督，要有規矩地花錢。預算是最核心的東西，不能簡化對待。

中共十八大報告提出，支持人大及其常委會充分發揮國家權力機關作用，其中包括加強對政府全口徑預算決算的審查和監督。

今年的預算報告首次正式編入了社保基金預算。全國政協委員、財政部財政科學研究所所長賈康認為，這標志著全口徑預算體系框架的基本形成。

賈康介紹，在這一框架下，包括公共收支、國有資本、政府性基金和社會保障基金等在內的政府的所有財政收入和支出都要納入預算決算機制。“預算外資金”概念已退出歷史舞臺。

受訪代表認為，這是公共預算改革非常大的進步，但還不夠。要保證每一筆錢不亂花，還需要進一步細化預算報告并解決預算執行中出現的問題。

全國人大代表、山東省曹縣磐石街道辦五里墩村黨委書記王銀香想知道政府給農民的糧食直補有多少，但她在預算報告中找不到具體的款項，只能看到一個“支持農業生產支出”的總數。

戴仲川說，除了國防、外交等不用公開，財政支出的其他項目都應詳細公開，讓大家看清楚錢花到哪里了，該花還是不該花。

還有代表提出，預算的嚴肅性在執行過程中必須得到尊重。全國人大代表、中國社會科學院數量經濟與技術經濟研究所原副所長鄭玉歆建議，政府在預算執行過程中每一筆計劃外支出都應該提交人大及其常委會審議。

“預算要有法律效應，不能想超支就超支，這樣才能從根本上杜絕亂花錢。”