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      發(fā)改委正在研究油價(jià)形成機(jī)制改革方案 調(diào)短周期

      2013-03-06 12:19? ?來(lái)源:新華網(wǎng)  責(zé)任編輯:林晨 林晨  
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      3月6日(星期三)上午10時(shí),十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議新聞中心在梅地亞中心多功能廳舉行記者會(huì),國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任張平就“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與宏觀調(diào)控”的相關(guān)問(wèn)題回答中外記者的提問(wèn)。

      [鳳凰衛(wèi)視記者]我們看到經(jīng)歷上個(gè)月24號(hào)油價(jià)漲價(jià)之后有大學(xué)生向發(fā)改委提出申請(qǐng),要求公開(kāi)漲價(jià)的依據(jù),而且我們注意到行政規(guī)定在15個(gè)工作日回復(fù),想問(wèn)發(fā)改委在這方面的情況。每一次油價(jià)提價(jià)都會(huì)引起老百姓對(duì)于壟斷的擔(dān)憂,能否從國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革以及理順能源資源價(jià)格方面給我們做解答。

      [張平]你問(wèn)了很敏感的問(wèn)題,而且我想我的回答可能并不會(huì)使你滿意或者說(shuō)還有很多批評(píng)的意見(jiàn)。我們的油價(jià)定價(jià)機(jī)制從1998年就開(kāi)始和國(guó)際接軌,按照國(guó)際價(jià)格來(lái)確定我們國(guó)內(nèi)相應(yīng)的成品油價(jià)格以及其他一些化工產(chǎn)品的價(jià)格。我們能源消費(fèi),特別是石油消費(fèi)對(duì)外依存度不斷提高,去年我們自己生產(chǎn)的原油是2億零400萬(wàn)噸,進(jìn)口是2億8000萬(wàn)噸,我們石油的對(duì)外依存度已經(jīng)是58%左右。這些石油都是在國(guó)際市場(chǎng)上采購(gòu)的,對(duì)于我們自己生產(chǎn)的這一部分,應(yīng)該說(shuō)我們生產(chǎn)的成本會(huì)低于國(guó)際市場(chǎng)采購(gòu)的價(jià)格。正因?yàn)槿绱耍瑖?guó)家從2006年,也就是國(guó)際油價(jià)開(kāi)始比較大幅度上升的時(shí)點(diǎn)上,就征收石油特別收益金,因?yàn)檫^(guò)去石油的價(jià)格是三四十美元,當(dāng)時(shí)到了一百多美元。這里有生產(chǎn)成本提高的成份,也有供求關(guān)系改變所引發(fā)的價(jià)格的變動(dòng),也包括地緣政治造成的影響。另外也不可否認(rèn),這里面還有一些游資炒作的因素。大家可能都還沒(méi)有忘記在2007年的8月份國(guó)際油價(jià)最高的時(shí)候達(dá)到了147-148美元一桶,當(dāng)然我們的成本沒(méi)有這么高,所以國(guó)家財(cái)政就是從我們自己生產(chǎn)的原油中提取了特別收益金,就是要石油生產(chǎn)企業(yè),你生產(chǎn)多少油得向國(guó)家交多少錢(qián),這個(gè)錢(qián)做什么呢?對(duì)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、公共交通、農(nóng)村交通實(shí)行補(bǔ)貼。現(xiàn)在我們有農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、林業(yè)補(bǔ)貼、草原的補(bǔ)貼、城市公交的補(bǔ)貼、農(nóng)村客運(yùn)的補(bǔ)貼,對(duì)于出租車(chē)我們采取了類(lèi)似補(bǔ)貼的方式。

      現(xiàn)在油價(jià)的定價(jià)機(jī)制是以22個(gè)工作日為周期,如果平均油價(jià)的波動(dòng)超過(guò)了4%,我們就相應(yīng)進(jìn)行油價(jià)的調(diào)整。現(xiàn)在的操作一直是按照這樣的機(jī)制來(lái)操作。這個(gè)機(jī)制現(xiàn)在看來(lái)有兩個(gè)明顯的缺點(diǎn):一是周期太長(zhǎng),22個(gè)工作日再加上節(jié)假日就是一個(gè)月的時(shí)間,現(xiàn)在國(guó)際的油價(jià)是每一天都在變動(dòng),所以我們因?yàn)闀r(shí)間長(zhǎng),就不能夠及時(shí)地反映國(guó)際油價(jià)變動(dòng)的情況。二是我們?cè)O(shè)定了一個(gè)調(diào)價(jià)的油價(jià)變動(dòng)幅度要達(dá)到4%,這22個(gè)工作日油價(jià)如果國(guó)際的波動(dòng)達(dá)到4%,我們就調(diào)。如果達(dá)不到4%,油價(jià)就保持穩(wěn)定,不調(diào),這就造成國(guó)際油價(jià)變動(dòng)不能夠及時(shí)反映到我們國(guó)內(nèi)成品油的價(jià)格上來(lái),大的方面是存在這兩個(gè)缺陷。

      去年我們調(diào)了八次油價(jià),是四升四降,調(diào)升四次,調(diào)降四次。成品油的消費(fèi)涉及到千家萬(wàn)戶,漲價(jià)的時(shí)候?qū)οM(fèi)者來(lái)說(shuō)不是一個(gè)好消息,所以大家有批評(píng)的意見(jiàn),這方面社會(huì)上也有很多的反映,包括編了很多的段子,許多朋友都說(shuō)給我聽(tīng)。說(shuō)國(guó)家發(fā)改委一調(diào)油價(jià),航空公司就要出事。前兩天調(diào)油價(jià)是發(fā)生了地震,把這些都聯(lián)系起來(lái)。我剛才說(shuō)油價(jià)是按照形成機(jī)制來(lái)確定的,特別是最近幾年嚴(yán)格按照這個(gè)機(jī)制走,從一定意義上說(shuō),今年最后一次調(diào)油價(jià),窗口期應(yīng)該是2月9號(hào)前后,因?yàn)槭谴汗?jié),所以我們一直等到2月24號(hào)的夜里,也就是過(guò)了正月十五以后才調(diào)的。這樣正好遇到了國(guó)際油價(jià)那兩天又向下走,由原來(lái)116美元降到113美元,但是我們?cè)瓉?lái)油價(jià)的定價(jià)水平大體上是108到109,還是處在調(diào)價(jià)的窗口期,我們還是按照機(jī)制走,所以社會(huì)上也有很多批評(píng)的意見(jiàn),這些我都聽(tīng)到了,也都理解。

      我們現(xiàn)在正在研究油價(jià)形成機(jī)制的改革方案,針對(duì)我剛才說(shuō)的兩個(gè)突出的缺陷,一是周期太長(zhǎng),我們計(jì)劃把周期能夠調(diào)得更短一些,以使得能夠適應(yīng)國(guó)際油價(jià)頻繁變動(dòng)。二是準(zhǔn)備取消4%,按照一定的周期改調(diào)就調(diào),不管達(dá)沒(méi)達(dá)到4%,我們?cè)撋蜕摻稻徒担褂蛢r(jià)定價(jià)機(jī)制更加靈活,更加適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)的變動(dòng)。不知道我說(shuō)清楚沒(méi)有,可能有不少記者朋友也關(guān)心油價(jià)的問(wèn)題,大體上就是現(xiàn)在這樣的一個(gè)基本考慮。

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