新華社廣州10月31日電 題：財政不花大錢，政府靠什么讓“憂居”變“優(yōu)居”？

新華社記者李坤晉、毛鑫

在廣州市核心城區(qū)越秀區(qū)洪橋街道，一棟新落成的4層紅磚灰瓦建筑——“黌橋·小石集”引人駐足。記者近日調(diào)研時看到，這座風(fēng)格現(xiàn)代、簡約的樓房，一層是便利商鋪，二到四層是配有獨(dú)立衛(wèi)浴、明亮整潔的公寓，還設(shè)計規(guī)劃了健身房、養(yǎng)老服務(wù)站和托育點等公共空間，備受年輕人追捧。

而就在不久前，眼前的“好房子”還是17棟建于上世紀(jì)60至80年代的老房子，多為C、D級危房，狹窄的巷道最窄處不足2.5米，救護(hù)車、消防車難以通行。戶均十幾平方米的房屋不僅破舊且采光差，“房挨房”“墻對墻”，每逢刮臺風(fēng)，住戶都擔(dān)心出事。

沒有強(qiáng)制拆遷，沒有大拆大建，甚至財政也沒有投入巨資，從今年4月開始動工至10月完工，僅僅半年，這個項目卻實現(xiàn)了從“憂居”到“優(yōu)居”的蛻變。

這個微改造的成功案例，折射的是一場城市治理的深層變革正在悄然發(fā)生。10年前，推土機(jī)和塔吊是中國城市的“標(biāo)配”；如今，一根根“繡花針”正精細(xì)地編織著老城的新生。

記者了解到，長期以來，當(dāng)?shù)鼐用駥Ψ课莸母脑煲庠笍?qiáng)烈，但苦于不知道誰來改、怎么改。2023年7月開始，洪橋街道成立工作專班，牽頭組織業(yè)主代表、周邊居民代表、項目設(shè)計團(tuán)隊等各方成員反復(fù)研究協(xié)商。

為提升企業(yè)、群眾參與積極性，2024年6月，廣州出臺“地上建筑規(guī)模增量原則上不超過30%”等城市更新新規(guī)，為危舊房“小連片”自主改造“松綁”，釋放政策紅利。項目將增容空間重點投向公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，著力補(bǔ)齊社區(qū)短板，提升民生保障水平。

中國城市發(fā)展邏輯正經(jīng)歷根本性轉(zhuǎn)變，大規(guī)模增量擴(kuò)張的時代已成過去，存量提質(zhì)增效成為主旋律。過去，在“土地財政”的模式下，政府的角色近似“土地經(jīng)營者”“開發(fā)商”，在“黌橋·小石集”項目中，政府不再大包大攬，而是搭建平臺、制定規(guī)則、促進(jìn)多元主體協(xié)作，用少量財政資金撬動社會資本參與，實現(xiàn)區(qū)域價值的整體提升。

“17棟老房子變成1棟綜合樓，不是簡單的物理融合，更是機(jī)制創(chuàng)新。”越秀區(qū)委書記郭昊羽說，當(dāng)下，城市建設(shè)進(jìn)入更新改造“修煉內(nèi)功”階段，從“做大增量”走向“做優(yōu)存量”、從“外延擴(kuò)張”邁向“內(nèi)涵提升”，要走“原拆原建”“微改造”等可持續(xù)道路，逐步實現(xiàn)老城區(qū)品質(zhì)提升。

如何解決改造老舊房屋最困難的資金問題？

——越秀區(qū)采用“居民出一點、企業(yè)投一點、政府補(bǔ)一點”的籌資模式，私房居民出資，每平方米改造費(fèi)用為4400元；公房由國資投入約1900萬元，改造后國企以“租商融合”業(yè)態(tài)運(yùn)營，預(yù)計未來每月收入達(dá)13.7萬元，實現(xiàn)了政策引導(dǎo)、企業(yè)參與、群眾共建的良性互動。

居民的訴求不同怎么辦？

——街道專班一戶一戶走、一家一家談。原拆原建屬于新模式，解讀相關(guān)政策成為街道的重點工作，在此過程中充分聽取居民聲音，收集意見建議。面對最終決定不參加改造的兩戶居民，街道對此也有包容度，同時也給這兩戶居民住所做了微改造，取得了最大共識。

如何破解老舊小區(qū)房屋產(chǎn)權(quán)屬性復(fù)雜、難以整體改造的矛盾？

——項目創(chuàng)新采用“統(tǒng)一設(shè)計、歸集產(chǎn)權(quán)、整體報批”模式，由國企北秀公司作為實施主體，統(tǒng)籌推進(jìn)不同權(quán)屬房屋的整體改造。

如何解決城區(qū)中心施工擾民的問題？

——項目采用BMC鋼結(jié)構(gòu)模塊化建造技術(shù)，通過56個建筑模塊工廠預(yù)制、現(xiàn)場組裝，工期縮短約60%。

此外，規(guī)劃、設(shè)計的專家還針對消防通道拓寬需求，提出“6米騎樓退讓”方案；針對采光問題，通過整合空間形成中庭并增設(shè)采光井……政府充分尊重專業(yè)人員意見，有力推動方案落地。

不干，永遠(yuǎn)是難題；干，就會有辦法。

越秀的實踐表明，只有健全協(xié)商溝通機(jī)制，才能在復(fù)雜利益格局中凝聚共識；只有政策靈活調(diào)整，才能把思路變行動、把想法變做法；只有從局部改起來，才能“以點帶面”逐步推進(jìn)老城煥新。

總之，推動城市更新，政府要深刻認(rèn)識到，自身角色已從建設(shè)的“包辦者”，轉(zhuǎn)向“規(guī)則制定者、平臺搭建者、利益協(xié)調(diào)者、建設(shè)賦能者”。最關(guān)鍵的，是要扎下根、沉下心，順應(yīng)現(xiàn)實之變、創(chuàng)新治理之法，以苦干和實干回應(yīng)人民對美好生活的需求。