當(dāng)?shù)貢r間15日,北約各成員國軍隊最高領(lǐng)導(dǎo)人在比利時布魯塞爾召開會議,聚焦無人機(jī)防御、國防投資及對烏支持。

北約秘書長呂特表示,北約和歐盟正在合作建設(shè)“無人機(jī)墻”,以保護(hù)成員國免受無人機(jī)入侵,保護(hù)歐洲安全。同時,由于西班牙拒絕大幅增加軍費(fèi),美國甚至威脅考慮將西班牙“踢出”北約。防長會討論的合作議題,不斷涌現(xiàn)出矛盾和分裂。

呂特在會后的新聞發(fā)布會上表示,當(dāng)天的會議重點討論了增加國防投資、增強(qiáng)國防生產(chǎn),以及加大對烏克蘭的支持。北約將實施更多的反無人機(jī)措施,以增強(qiáng)防御能力。

德國國防部長皮斯托里烏斯在會議期間宣布,德國將在波蘭馬爾堡空軍基地部署歐洲戰(zhàn)斗機(jī),以保衛(wèi)北約東翼,并投資100億歐元用于無人機(jī)研發(fā)。

當(dāng)天,歐盟外交與安全政策高級代表卡拉斯還表示,歐盟的目標(biāo)是2027年底前建立功能齊全的反無人機(jī)防御系統(tǒng)。

何為“無人機(jī)墻”

近期,德國、丹麥、挪威和波蘭等歐洲國家分別報告其上空出現(xiàn)來歷不明的無人機(jī)。歐盟多國以及北約、烏克蘭方面同意,在歐盟與烏克蘭、俄羅斯的邊界打造“無人機(jī)墻”。

設(shè)想中的“無人機(jī)墻”是一個網(wǎng)絡(luò)化、立體化的防御體系,旨在快速發(fā)現(xiàn)、攔截,并在必要時擊落可疑無人機(jī)。歐盟將充分借鑒烏克蘭的經(jīng)驗,并同北約密切合作。

看不見的“墻”

暴露歐盟內(nèi)部分歧

然而,這一設(shè)想令法國、意大利等大國戒心重重。

△法國總統(tǒng)馬克龍

法國總統(tǒng)馬克龍曾表示,歐洲應(yīng)該集中精力共同開發(fā)預(yù)警系統(tǒng),采購包括彈道導(dǎo)彈在內(nèi)的本土“威懾”深度打擊能力并購買更多防空系統(tǒng)。愛麗舍宮指出,修建“無人機(jī)墻”是一個復(fù)雜議題,歐洲需要的是包括遠(yuǎn)程和短程防空系統(tǒng)的多層次防御體系。

南歐國家也給出了自己的考量。包括意大利總理梅洛尼、希臘總理米佐塔基斯等在內(nèi)的南歐國家領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為,任何共同防務(wù)項目都必須兼顧整個歐盟的安全。歐盟的東部邊境固然需要覆蓋,但歐洲南部邊境同樣不能被忽視。

引發(fā)分歧的主要原因是歐盟預(yù)算的分配。按照目前的設(shè)計,“無人機(jī)墻”項目三分之二的資金被要求撥給東歐國家,這直接引發(fā)了德國、法國、意大利等西、南歐國家的不滿。

除了成員國圍繞財政支出的巨大分歧,歐洲媒體報道,該項目還面臨諸多懸而未決的難題。歐盟各國防務(wù)能力參差不齊,標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、資金保障不足,導(dǎo)致項目落地緩慢甚至碎片化。此外,歐盟對于無人機(jī)防御的技術(shù)仍缺乏經(jīng)驗,從北歐國家應(yīng)對無人機(jī)的事例中,可以發(fā)現(xiàn)時常出現(xiàn)誤報、漏檢,反制手段的穩(wěn)定性也難以保證。如果攔截行動誤傷、跨境或失控,極易引發(fā)外交摩擦與法律爭端。

敏感的防空整合和軍費(fèi)問題

凸顯歐洲美國矛盾

這次的北約防長會會議雖是宣布合作,卻在涉及現(xiàn)實問題時凸顯出歐洲與美國的利益沖突。

美國希望防空系統(tǒng)整合

歐洲恐將“被動協(xié)作”

會議開始前,北約秘書長呂特和美國防長赫格塞思聯(lián)合發(fā)言,要求各成員國加強(qiáng)防空系統(tǒng)之間的整合。根據(jù)媒體披露,北約內(nèi)部在動用防空力量和共享情報時,常常受到各成員國復(fù)雜審批流程的限制。

美國方面認(rèn)為,北約因此難以及時應(yīng)對空中威脅,并希望借這次會議推動管理權(quán)上的改革,簡化擊落俄羅斯戰(zhàn)斗機(jī)任務(wù)的規(guī)則,并將掛載導(dǎo)彈飛躍北約成員國領(lǐng)空的俄戰(zhàn)斗機(jī)列入可被擊落的空中目標(biāo)。

對此,不少歐洲官員表示,美國希望調(diào)整管理權(quán)的同時,實際上是在通過技術(shù)和情報進(jìn)一步控制歐洲的防務(wù),使歐洲進(jìn)一步處于“被動協(xié)作”狀態(tài),越來越難以自主決策。

美國希望增加軍費(fèi)開支

威脅將西班牙“踢出”北約

當(dāng)天討論的另一個議題——軍費(fèi)問題同樣敏感。美國希望歐洲國家加大在無人機(jī)監(jiān)控、防空部署等方面的投入。有分析說,這背后其實是美國想繼續(xù)主導(dǎo)歐洲的防務(wù)規(guī)則和軍工鏈條,從而鞏固對歐洲的影響力。

事實上,軍費(fèi)問題長久引發(fā)歐洲盟友的不滿。在美國壓力下,北約成員國在今年6月的北約峰會上承諾在2035年前逐漸將本國年度國防支出在GDP中的占比提高至5%。不過,西班牙首相桑切斯雖然在峰會宣言上簽了字,仍堅持將本國國防支出維持在GDP的2.1%。

10月9日,美國總統(tǒng)特朗普稱,由于西班牙拒絕大幅增加軍費(fèi),應(yīng)考慮將西班牙“踢出”北約,并在14日進(jìn)一步威脅對其施加關(guān)稅等貿(mào)易懲罰措施。特朗普在白宮告訴媒體記者,西班牙是“唯一沒有同意將軍費(fèi)數(shù)字提高到占國內(nèi)生產(chǎn)總值5%的北約國家”,“我對西班牙很不滿意”。“我認(rèn)為這是對北約的不尊重。”

桑切斯對此則回應(yīng)說,西班牙政府不會增加軍費(fèi)。當(dāng)?shù)貢r間10月15日,歐盟委員會也回應(yīng)稱,歐盟將會“一如既往地對任何針對我們一個或多個成員國的攻擊做出適當(dāng)回應(yīng)”。

值得注意的是,就在北約防長會議結(jié)束后,歐盟成員國防長也將召開會議,討論歐盟版的“防務(wù)準(zhǔn)備路線圖”。輿論認(rèn)為,歐洲正試圖在“戰(zhàn)略自主”與“履行北約義務(wù)”之間找到平衡點。但在美國的強(qiáng)勢主導(dǎo)下,這種努力顯得越來越困難。即便歐盟出臺了所謂“路線圖”,也難以真正跳出美國設(shè)定的安全框架。