新華社開羅9月24日電(記者張猛 劉曦)因權力分配矛盾引爆戰(zhàn)火,蘇丹武裝沖突自2023年4月持續(xù)至今,地緣政治博弈導致局勢更為復雜,這個內(nèi)憂外患的國家深陷困局。隨著難民潮席m卷鄰國,地區(qū)極端組織乘機做大,蘇丹內(nèi)戰(zhàn)的影響正在外溢,威脅地區(qū)穩(wěn)定。

權力爭奪激化矛盾

蘇丹曾是非洲國土面積最大的國家,也一度是非洲增長速度最快的經(jīng)濟體之一。然而,自1956年獨立以來,蘇丹飽受政變與內(nèi)戰(zhàn)困擾。尤其是2019年4月,統(tǒng)治長達30年的巴希爾被迫下臺后,蘇丹政權歷經(jīng)更迭、紛爭不斷,始終未能建立有效文官政府和中央權威,反而陷入持續(xù)動蕩之中。

蘇丹現(xiàn)有約570個部落,分為57個民族,使用114種語言。殖民時期,英國將蘇丹部落政治化,通過授予頭銜與特權籠絡部落首領,賦予部落法律權力,推行間接統(tǒng)治。蘇丹武裝部落視戰(zhàn)爭為生活常態(tài)與經(jīng)濟手段,既可從中獲利,也能提升社會地位。盡管教育普及削弱了部落的部分權威,但以民族、出身和土地所有權為核心的部落認同至今仍主導蘇丹人的心態(tài)。

蘇丹一直以首都喀土穆為中心、由尼羅河沿岸少數(shù)精英掌權,西部達爾富爾等邊緣地區(qū)缺少政治代表權和資源掌控,因而引發(fā)兩次南北內(nèi)戰(zhàn)、達爾富爾沖突等。

分析人士認為,2023年4月爆發(fā)的武裝沖突既非左翼與右翼的對抗,也不是政黨間的激烈交鋒,更無關宗教矛盾,其本質是權力分配的矛盾。

蘇丹武裝部隊由布爾漢領導,快速支援部隊則由達加洛指揮。兩支武裝曾一起鎮(zhèn)壓叛軍,并于2019年聯(lián)合推翻巴希爾政權,開啟蘇丹新的政治進程。之后,布爾漢與達加洛政見不合,因軍隊整編和權力分配的矛盾激化,從“戰(zhàn)友”變?yōu)椤皠艛场薄?/p>

同時,蘇丹實行多黨制,全國至少有80個合法登記的政黨。軍隊、反對派武裝、民族和宗教團體等多方勢力交織,為解決蘇丹武裝沖突帶來挑戰(zhàn)。

外部干預加劇困局

除內(nèi)部矛盾外,蘇丹還備受外部干預困擾。蘇丹位于紅海、薩赫勒地區(qū)和非洲之角交匯處,地緣戰(zhàn)略位置重要,礦產(chǎn)資源豐富,也成為大國爭奪的焦點。

蘇丹本輪沖突爆發(fā)后,交戰(zhàn)雙方均指責對方有外國勢力撐腰。

沖突初期,蘇丹武裝部隊陷于守勢,向西方求助的聲音被忽視。布爾漢隨即調(diào)整外交方向,緊急恢復或加強與俄羅斯、伊朗、埃及、土耳其和沙特阿拉伯等傳統(tǒng)盟友的關系。蘇丹快速支援部隊據(jù)信則與阿聯(lián)酋關系密切。

長期以來,蘇丹政府在不同場合多次指責阿聯(lián)酋支持蘇丹快速支援部隊,阿聯(lián)酋均予以否認。2023年12月,兩國曾相互驅逐外交人員。今年3月,蘇丹向國際法院起訴阿聯(lián)酋,指控其參與“種族滅絕”。5月,蘇丹安全和國防委員會發(fā)表聲明,宣布與阿聯(lián)酋斷絕外交關系并撤回其駐阿外交使團。8月,蘇丹外交部發(fā)表聲明,指責阿聯(lián)酋招募哥倫比亞籍雇傭兵為蘇丹快速支援部隊作戰(zhàn),阿聯(lián)酋否認這一指責。

風險外溢威脅穩(wěn)定

蘇丹持續(xù)武裝沖突的外溢影響日益顯現(xiàn),主要體現(xiàn)在兩方面。

一是難民出逃加劇鄰國人道主義危機。聯(lián)合國數(shù)據(jù)顯示,蘇丹有410多萬人越境進入埃及、乍得、南蘇丹等國。大規(guī)模難民涌入導致接收國資源緊張,使自身安全和發(fā)展本就面臨挑戰(zhàn)的東道國面臨額外的人道主義負擔。

以乍得為例,國際危機組織稱,該國東部已接收近90萬蘇丹難民,大多被安置在瓦達伊省。隨著蘇丹沖突持續(xù),這一數(shù)字可能繼續(xù)上升。瓦達伊省本就深陷貧困率高、基礎設施匱乏、族群矛盾嚴重這三重困境,而蘇丹難民擠占當?shù)刭Y源、國際人道援助嚴重不足使得原有矛盾進一步激化。當?shù)厥称穬r格飆升,就業(yè)競爭愈加激烈,大量乍得青年為求生計加入蘇丹武裝團體,形成惡性循環(huán)。

二是非洲之角的地緣政治競爭加劇。該區(qū)域各國沖突相互關聯(lián),蘇丹的動蕩可能激化整個區(qū)域的不穩(wěn)定。摩洛哥新南方政策中心認為,蘇丹地理位置極為特殊,域外和地區(qū)大國圍繞非洲之角展開激烈角逐,蘇丹內(nèi)戰(zhàn)有淪為“代理人”戰(zhàn)爭的風險。

與此同時,蘇丹局勢動蕩還給非洲之角和薩赫勒地區(qū)的極端組織提供了可乘之機。它們迅速擴大組織網(wǎng)絡,擴張跨境活動范圍,構成新的安全威脅。