守護(hù)大美！我國(guó)首次從國(guó)家層面為國(guó)家公園專門立法。

十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議9月12日表決通過國(guó)家公園法，將于2026年1月1日起施行。這將為國(guó)家公園保護(hù)提供剛性約束，為全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供有力支撐。

國(guó)家公園守護(hù)著我國(guó)自然生態(tài)系統(tǒng)中最重要、自然景觀最獨(dú)特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的部分。

當(dāng)前，我國(guó)正在建設(shè)全世界最大的國(guó)家公園體系，首批設(shè)立的三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等國(guó)家公園涵蓋了近30%的陸域國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物種類。

這部國(guó)家公園法有哪些亮點(diǎn)？

——將“建設(shè)生態(tài)文明”列入立法目的，明確堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一、統(tǒng)籌保護(hù)和發(fā)展。

“‘生態(tài)保護(hù)第一’是國(guó)家公園理念之一。”清華大學(xué)教授楊銳說，如果將國(guó)家公園建設(shè)設(shè)置為100分，那么生態(tài)保護(hù)就是前面的那個(gè)“1”。一切工作的前提都是要保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性。

與此同時(shí)，國(guó)家公園不是單一生態(tài)系統(tǒng)或資源要素的簡(jiǎn)單疊加，而是涵蓋多種自然要素和生態(tài)過程的綜合性生命共同體。

契合國(guó)家公園這一特性，法律明確堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)，按照自然生態(tài)系統(tǒng)特性和內(nèi)在規(guī)律，對(duì)國(guó)家公園實(shí)行整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。

“加強(qiáng)國(guó)家公園監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)”“全面掌握自然生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成、分布、動(dòng)態(tài)變化和生物多樣性狀況”“受損自然生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、生態(tài)廊道連通、重要棲息地恢復(fù)等應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持自然恢復(fù)為主”……法律的一系列安排，努力實(shí)現(xiàn)尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。

——建立統(tǒng)一規(guī)范高效的國(guó)家公園管理體制。

明晰責(zé)任、理順分工是實(shí)現(xiàn)國(guó)家公園科學(xué)有效管理的前提。如何理解法律規(guī)定的“國(guó)家建立統(tǒng)一規(guī)范高效的國(guó)家公園管理體制”？

武漢大學(xué)環(huán)境法研究所所長(zhǎng)秦天寶認(rèn)為，“統(tǒng)一”的核心在于實(shí)現(xiàn)對(duì)自然資源的集中統(tǒng)一管理，建立由國(guó)家主導(dǎo)、縱向貫通的管理體制，從根本上解決多頭管理、權(quán)責(zé)交叉問題。

“規(guī)范”的重點(diǎn)是要求國(guó)務(wù)院國(guó)家公園主管部門和有關(guān)部門按照職責(zé)建立健全國(guó)家公園標(biāo)準(zhǔn)體系，依法組織制定并適時(shí)修訂國(guó)家公園相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，確保管理行為有法可依、有標(biāo)可循。

“高效”體現(xiàn)在建立健全相應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)工作協(xié)同，實(shí)現(xiàn)信息共享。同時(shí)，通過運(yùn)用信息化手段加強(qiáng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)集成分析、共享和綜合利用等具體安排，全面提升管理效能和整體保護(hù)水平。

——鼓勵(lì)和支持公眾參與。

建設(shè)國(guó)家公園并不是簡(jiǎn)單“圈起來”、建成“無人區(qū)”。我國(guó)國(guó)家公園實(shí)行分區(qū)管控，對(duì)核心保護(hù)區(qū)嚴(yán)格管理，一般控制區(qū)可進(jìn)行科普宣傳、生態(tài)旅游等公共服務(wù)活動(dòng)。

近年來，首批5個(gè)國(guó)家公園近5萬人通過家門口就業(yè)，年人均獲得工資性收入1萬至2萬元；各地依托好山好水好生態(tài)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增收；一些國(guó)家公園的特色文旅產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，成為公眾接受自然教育的生動(dòng)課堂。

法律明確鼓勵(lì)和支持公眾參與國(guó)家公園保護(hù)，開展多種形式的自然和生態(tài)環(huán)境保護(hù)教育；生態(tài)管護(hù)崗位應(yīng)當(dāng)優(yōu)先聘用當(dāng)?shù)鼐用瘢还膭?lì)面向公眾設(shè)立國(guó)家公園免費(fèi)開放日……“法律通過可操作的具體安排，推動(dòng)公眾從‘旁觀者’轉(zhuǎn)變?yōu)椤畢⑴c者’，使公眾參與的渠道制度化、常態(tài)化。”秦天寶說。

“鼓勵(lì)和支持公眾參與的目的不僅是提高公眾的保護(hù)意識(shí)，而且要讓老百姓能夠共享國(guó)家公園帶給每個(gè)人的幸福感和獲得感。”楊銳說。

立法守護(hù)，與法同行。法治護(hù)航下，大美國(guó)家公園將煥發(fā)更多生機(jī)，綻放更美光彩！