新華社奧斯陸9月10日電(記者張玉亮)油氣產(chǎn)業(yè)是挪威經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè),多年來產(chǎn)值占其國內(nèi)生產(chǎn)總值兩成以上、對外出口總值一半以上。上世紀(jì)70年代初以來,油氣產(chǎn)業(yè)已為挪威貢獻(xiàn)了近兩萬億美元國內(nèi)生產(chǎn)總值。30多年來,挪威通過俗稱“石油基金”的主權(quán)財(cái)富基金,實(shí)現(xiàn)了油氣收入保值增值,加以系列綜合施策,取得了顯著的減排效果,為實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型一步步鋪平道路。

“潑天富貴”怎么接

1959年,荷蘭格羅寧根地區(qū)發(fā)現(xiàn)天然氣后,北海地區(qū)油氣資源引發(fā)全球關(guān)注。上世紀(jì)60年代,挪威開始對北海大陸架進(jìn)行勘探。1969年,北海埃科菲斯克地區(qū)石油的發(fā)現(xiàn)開啟了挪威油氣資源開發(fā)之路。

截至2021年年底,挪威已探明和未探明油氣儲量為159億立方米石油當(dāng)量,其中已開采80.16億立方米,約占總儲量的50%。挪威生產(chǎn)的石油和天然氣幾乎全部用于出口,令該國成為國際石油和天然氣市場重要供應(yīng)國。

2015年11月28日,中國企業(yè)為挪威建造的“大西洋之光”北極半潛式鉆井平臺在山東煙臺完成上下船體合攏。“大西洋之光”滿足挪威海事局和挪威海上工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求,適合北海、巴倫支海海域作業(yè)。新華社發(fā)

油氣資源為挪威帶來巨大財(cái)富。為接好這份“潑天富貴”,挪威在1990年設(shè)立了政府養(yǎng)老基金,俗稱“石油基金”,以期在該國油氣資源枯竭后,還能靠“老本”為國家經(jīng)濟(jì)提供持續(xù)可靠的經(jīng)濟(jì)支持。

基金由挪威央行管理,通過投資全球股市和債券市場以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值。截至2023年年底,“石油基金”規(guī)模約1.48萬億美元,是全球第二大主權(quán)財(cái)富基金,若按人口平分,相當(dāng)于每個挪威公民27萬美元。

“石油基金”并非只存不取,每年支出限額為基金總額的4%,今年這一限額約為600億美元。這一嚴(yán)格限制確保了基金的可持續(xù)性。在使用比例上,15%用于國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),20%用于醫(yī)療,15%用于教育,10%用于科研,30%用于對外援助和投資,其余10%用于行政費(fèi)用等其他用途。

“以油養(yǎng)綠”怎么做

盡管挪威是油氣大國,但其國內(nèi)汽柴油每升價(jià)格高達(dá)14元至18元人民幣,高于全球絕大多數(shù)國家。與此同時,在挪威,燃油車正在迅速被新能源車所替代。數(shù)據(jù)顯示,2023年挪威全國銷售新車中電動車比例高達(dá)82.4%,為全球最高。

這一現(xiàn)象的背后,是挪威政府的高稅費(fèi)政策和新能源車激勵政策。

挪威燃油價(jià)格如此之高,主要因政府對汽油和柴油征收高額稅費(fèi),包括二氧化碳稅和道路使用稅,這些高額稅費(fèi)大大增加燃油車使用成本。此外,政府通過一系列激勵政策,推動普及新能源汽車。例如,消費(fèi)者購買新能源車時可免繳增值稅和購置稅,并享有免費(fèi)停車、道路收費(fèi)優(yōu)惠等福利。

挪威氣候與環(huán)境大臣安德烈亞斯·埃里克森向記者表示,通過稅收杠桿推動汽車“油改電”是挪威推進(jìn)實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的一部分。另一方面,挪威也通過增加可再生能源比重,特別是風(fēng)能和水力,大幅減少了電力生產(chǎn)中的碳排放,以實(shí)現(xiàn)“從源頭到終端”的凈零排放。

他介紹,挪威能源轉(zhuǎn)型不僅限于電力生產(chǎn)領(lǐng)域,還涵蓋交通、建筑、工業(yè)等領(lǐng)域。通過一系列綜合施策,挪威多個領(lǐng)域的碳排放顯著減少。挪威政府2020年提出要在2050年前將溫室氣體排放減少90%以上,這一計(jì)劃正在穩(wěn)步推進(jìn)。

挪威石油與能源大臣泰耶·奧斯蘭接受記者采訪時表示,挪威政府將“石油基金”的部分資金投到科研和創(chuàng)新領(lǐng)域,特別是在可再生能源和環(huán)保技術(shù)方面的研究與開發(fā)。這樣,挪威不僅推動了本國的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展,還在全球環(huán)保技術(shù)市場上占據(jù)重要地位。

奧斯蘭表示,向其他國家提供援助和技術(shù)轉(zhuǎn)讓也是相關(guān)資金的兩大“出口”,比如通過國際氣候與森林倡議向熱帶森林國家提供資金,幫助減少森林砍伐和溫室氣體排放等;通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓和合作項(xiàng)目支持發(fā)展中國家發(fā)展可再生能源,從而實(shí)現(xiàn)全球范圍內(nèi)的綠色轉(zhuǎn)型。

“挪威經(jīng)驗(yàn)”有何啟示

挪威對“石油基金”的利用和推動綠色轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn),對其他國家可有借鑒意義呢?受訪人士表示,面對能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和環(huán)境保護(hù)的雙重挑戰(zhàn),作為一個正在實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型的“油氣大國”,挪威有以下幾點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn):

資源帶來的財(cái)富確保“可持續(xù)”。挪威央行投資管理公司首席執(zhí)行官尼古拉·唐恩告訴記者,剛發(fā)現(xiàn)油氣資源時,挪威并不富裕,也有一些人主張將所有油氣收入用于提升挪威人的生活水平。但挪威政府在經(jīng)過廣泛討論后,最終決定以油氣收入為基礎(chǔ),成立“石油基金”,投資全球主要股市和債券市場,用紅利“反哺”社會。目前,“石油基金”在證券市場的增值部分已經(jīng)超過了從油氣收入存入的部分,這一模式也被包括沙特阿拉伯、卡塔爾在內(nèi)的多個石油出口國借鑒。

清潔能源與油氣資源“并行發(fā)展”。挪威氣候與環(huán)境大臣埃里克森說,挪威的經(jīng)驗(yàn)表明,油氣資源豐富與發(fā)展清潔能源并不矛盾。通過合理的政策引導(dǎo)和技術(shù)創(chuàng)新,例如在石油和天然氣平臺上安裝碳捕捉與存儲設(shè)備、從而大幅減少生產(chǎn)過程中的碳排放,這樣既可保障能源經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展,也能推動清潔能源領(lǐng)域的創(chuàng)新。

增加能源產(chǎn)業(yè)的科技含量和附加值。挪威國家石油公司在其2023年年報(bào)中披露,通過發(fā)展高技術(shù)含量的能源技術(shù)和服務(wù),該公司成功提升了挪威能源產(chǎn)業(yè)的整體價(jià)值。例如,該公司在北海開發(fā)的浮動式海上風(fēng)電場項(xiàng)目,依托海上油田的基礎(chǔ)設(shè)施和人力資源,用風(fēng)電產(chǎn)生的能源“反哺”油氣開采,為油田降低10%的碳排放,不僅提高了油田的產(chǎn)值,也提升了能源行業(yè)的附加值。

加大海洋能源研發(fā)投入和開發(fā)力度。挪威政府2023年6月宣布計(jì)劃開放挪威大陸架部分區(qū)域用于商業(yè)海底礦產(chǎn)資源開發(fā)。今年6月,挪威能源部啟動了針對大陸架首輪海底礦產(chǎn)開發(fā)的公眾咨詢,并計(jì)劃于明年上半年頒發(fā)首批開發(fā)許可。