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      中共福建省委宣传部主管 福建日报报业集团主办
      監(jiān)督拓新途 民主促民生——“后陳經(jīng)驗”的新時代浙江實踐
      來源:新華每日電訊 ?作者:鄔煥慶 岳德亮 李平? 2024-07-12 15:37:18

      “村前湖青草枯枝清運,2080元;5號廠房裝電動卷簾門,6208元;垃圾車補胎,8元……”聽著報賬聲,村監(jiān)會的胡欣偉、陳忠安拿著紙和筆,對著賬單和發(fā)票等原始憑證仔細核對,并簽名確認。

      這是今年5月,浙江金華武義縣白洋街道后陳村召開的村財務支出公開會議。自2004年成立全國第一個村務監(jiān)督委員會以來,每月一次的村務、財務公開“唱賬”會議延續(xù)至今。“唱賬”時,所有村民都可以來旁聽。

      20年來,以發(fā)源于武義的“后陳經(jīng)驗”為代表,浙江省各地紛紛積極探索黨建引領創(chuàng)新和完善基層民主政治建設的制度實踐形式,實現(xiàn)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的全過程人民民主,形成了一批“眾人的事情眾人商量、眾人的事情眾人實干、眾人的事情眾人督評”的基層生動實踐。

      從一村破題到全域?qū)嵺`,以民主促民生

      20世紀80年代,后陳村靠著養(yǎng)珍珠蚌,一躍成為當?shù)赜忻母辉4濉H欢?0年代后期,隨著武義縣工業(yè)化進程加快,地處城郊的后陳村大量土地被征用,村集體資產(chǎn)迅速擴增,同時增長的還有信訪數(shù)量,成了典型的“問題村”。

      “村里確實存在很多問題,有多少錢村民不知道,怎么用掉的也不知道。”后陳村村民徐岳祥回憶道。還有的村民說,那時候社會風氣不好,明明是公務接待,村干部還把親戚朋友帶上,一吃就一大桌子,大家意見很大。

      為解決村級財務管理混亂、干群信任危機等問題,2004年6月,后陳村率先成立了全國第一個村務監(jiān)督委員會。

      村監(jiān)會成立后,村民反映最多的就是村集體資金、宅基地問題。時任后陳村村委會委員陳連桂說,“剛開始,群眾對新事物是持觀望態(tài)度的,是村監(jiān)會成員的過硬表現(xiàn),讓大家重拾了信心。”

      在位于后陳村村委會三樓的展示廳內(nèi),最初的那張泛黃的“活頁現(xiàn)金日記賬”,記錄了辦公所需購買的燈泡、電線、電茶壺賬目,乃至配鑰匙、打字、復印費用,每一筆支出都有經(jīng)手人和賬單。

      “村監(jiān)會建立后,有了制度推進監(jiān)督,村務都公開了。”后陳村黨支部副書記、村監(jiān)會主任胡欣偉說,后陳村招待費從2003年10多萬元下降到2004年的8000多元,信訪量更是明顯下降。

      全過程人民民主的成長過程,恰似破繭成蝶。

      位于浙西北的安吉縣高禹村,十多年前由三個村合并組建。“那時候大家各懷心思,竟連村名都定不了。”2010年,時任村黨委書記李更正帶領村兩委班子,堅決推行所有決策村民定、所有討論可參與、所有決定都簽字、所有干部不碰錢、所有財務都公開。

      “村務信息公開到每一個村民,公開到每一張發(fā)票,村兩委班子贏得了村民的信任,也激發(fā)了大家參與村莊治理和發(fā)展的熱情。”高禹村黨委書記柯紅標說。

      以村務公開破題的“后陳經(jīng)驗”,不斷與時俱進鞏固拓展,不僅在浙江省產(chǎn)生了巨大的輻射影響,還被寫入了國家政策和法律。2010年,《中華人民共和國村民委員會組織法》明確村應當建立村務監(jiān)督委員會或者其他形式的村務監(jiān)督機構(gòu),在法律層面上升為頂層設計。

      從2013年開始,村務監(jiān)督相關內(nèi)容連續(xù)多年被寫入中央一號文件,“后陳經(jīng)驗”從“治村之計”上升為“治國之策”。

      眾人的事情由眾人商量,提升“眾心”滿意度

      沿著蜿蜒的鄉(xiāng)村道路,記者驅(qū)車駛?cè)牒贾菔杏嗪紖^(qū)徑山鎮(zhèn)小古城村,環(huán)形構(gòu)筑物上“眾人的事情由眾人商量”的醒目大字、池塘邊的“樟樹下議事”等標志一一映入眼簾,這些已成了村莊的精神標識。

      小古城村錢三組地理環(huán)境優(yōu)越,自然環(huán)境優(yōu)美,民房錯落有致,庭院精致別樣。而此前,村民卻將美麗的景象止步于高墻之內(nèi)。

      隨著美麗鄉(xiāng)村的建設,小古城村計劃打開村民心墻、擦亮生態(tài)底色,重塑鄉(xiāng)村韻味,將原先農(nóng)戶自建的圍墻全部拆除,建設不高于1米的矮墻加綠籬。

      “眾人的事情由眾人商量。”小古城村黨委書記林國榮說,由村干部牽頭,組長、黨員、村民代表共同參與,召開戶主會議,協(xié)商討論圍墻拆除、改造事宜,“以前期協(xié)商決議形成的設計思路為主導線,入戶走訪,結(jié)合農(nóng)戶實際情況進行設計,達成共識,最大程度滿足農(nóng)戶的實際需求。”

      2017年10月,“眾人的事情由眾人商量”寫進了黨的十九大報告。如今,小古城村圍繞“議什么、誰來議、怎么議、議的效力”,實行“群眾提—支部審—網(wǎng)格議—代表決—專人督—群眾評”協(xié)商法,搭建百姓議事會、鄉(xiāng)賢商事會、調(diào)解和事老、創(chuàng)業(yè)分享會、圓桌暢聊會等協(xié)商平臺,群眾“有渠道反映訴求、有平臺協(xié)商問題、有主體解決困難”。

      全過程人民民主的主體是“人民”,一切為了人民,一切要依靠人民。

      嘉興桐鄉(xiāng)高橋街道越豐村是“三治融合”發(fā)源地,2013年,在全國率先探索黨建引領自治、法治、德治相結(jié)合的基層社會治理新模式。“三治融合”經(jīng)驗做法被寫入黨的十九大報告。

      “2010年開始,土地大規(guī)模被征收,高鐵站、工業(yè)園區(qū)等工程相繼建設。”越豐村黨委書記、村委會主任吳新惠說,土地征收帶來的安置問題,成了矛盾的焦點。“倒逼”之下,針對新情況新問題,村黨委創(chuàng)設“一約兩會三團”(村規(guī)民約,百姓議事會、鄉(xiāng)賢參事會,法律服務團、百事服務團、道德評判團),廣泛動員群眾參與村務決策、村務管理、村務監(jiān)督,“大事一起干、好壞大家判、事事有人管”,大家滿意了,鄉(xiāng)村風貌也煥然一新。

      浙江省委黨校政治學教研部副教授汪瑋表示,基層民主是全過程人民民主的重要領域,基層協(xié)商必然成為全過程人民民主的重要實踐內(nèi)容,“眾人的事情由眾人商量”等探索凸顯了全過程人民民主的實踐要求。

      全過程互動煥發(fā)乘數(shù)效應,匯聚美好前景

      “在民主廣場施工現(xiàn)場,我查看時發(fā)現(xiàn),雕塑周圍的臺階寬度只有20厘米,一只腳可能都放不下,這樣的臺階上去下來肯定有危險。我拍了照片將情況反饋給村委,后來臺階寬度改為了35厘米。”后陳村群眾監(jiān)督員陳南祥說。

      如今的后陳村,大大小小的項目同時在建設。黨支部書記陳軍說,村監(jiān)會只有三名成員,任務很繁重,“村里大小事,村民共監(jiān)督,集思廣益后,群眾監(jiān)督員應運而生。”

      武義縣委組織部副部長邱昂認為,“后陳經(jīng)驗”開啟了全過程人民民主的基層新探索,通過村監(jiān)會這一平臺,積極推進黨領導下的民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等一體建設、相互融合,為農(nóng)村基層構(gòu)建全過程人民民主閉環(huán)鏈條提供了重要支撐。

      一花獨放不是春,百花齊放春滿園。

      今年5月10日,《村務管理》系列國家標準新聞通氣會暨現(xiàn)場交流會在寧波寧海縣舉行。這里,是“村級小微權(quán)力清單‘36條’制度”的全國首創(chuàng)地。小微權(quán)力“36條”,基本涵蓋了村級組織和村干部行使村務權(quán)力的全部內(nèi)容,比如遇到村級重大決策事項,規(guī)定必須進行“五議”:村黨組織提議、村務聯(lián)席會議商議、黨員大會審議、村民代表會議決議、實施結(jié)果接受群眾評議。在這一過程中,村監(jiān)會全程監(jiān)督。

      2013年,下畈村成為寧海縣村級小微權(quán)力清單首批試點村。“村干部行使村級權(quán)力照章辦事,村民全過程監(jiān)督,村里先后高質(zhì)量完成了環(huán)境整治提升村、美麗宜居示范村、藝術特色村創(chuàng)建等工程。”下畈村黨支部書記周方權(quán)表示,去年以來,村里引進親子樂園、農(nóng)事體驗等項目,部分群眾提出疑問和質(zhì)疑,村里專門組織參觀考察類似項目,以實際行動打消疑慮換來支持,村里重大項目落地越來越順暢。

      “群眾作為基層發(fā)展的參與者、推動者、維護者,對于身邊發(fā)展存在的問題看得最準、感受最深、最有發(fā)言權(quán)。”浙江省社科院公共政策所所長鐘其說,“后陳經(jīng)驗”“眾人的事情由眾人商量”“小微權(quán)力清單”等民主實踐,既暢通了表達民意的渠道,又搭建了廣集民智的平臺,用“民主的方法”找到了“民生的解法”,全過程互動煥發(fā)乘數(shù)效應,有助于加速實現(xiàn)美好生活。(記者鄔煥慶 岳德亮 李平)

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