2023年11月，中央第四生態環境保護督察組督察甘肅省發現，張掖市黑河流域違規取水建設人工水面、地下水超采治理不力、違法毀林開墾問題突出，加劇水資源緊張狀況，加大生態環境退化風險。

一、基本情況

張掖市地處河西走廊中部，位于黑河流域中游，長期以來干旱少雨，水資源短缺，人水、地水矛盾突出，生態環境十分脆弱。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，把水資源作為最大的剛性約束，合理利用黑河流域水資源，對保障生態安全意義重大。

二、主要問題

一是大量人工水面長期違規取水。督察發現，張掖市甘州、臨澤等區縣有30余處人工水面存在違法違規問題，水域總面積達6000余畝。其中，2011年甘州區蘆水灣景區未批先建3個人工水面，開挖方量465萬立方米，水域面積2250畝，一直未辦理取水許可證，僅2022年就從黑河取水2600萬立方米。2016年弱水花海景區建有3個人工水面，水域面積458畝，2016年至2021年一直未辦理取水許可證，2022年補辦許可證后仍超量從黑河取水6.7萬立方米。2017年以來張掖奧林匹克森林公園未批先建11個人工水面，水域面積1248畝。

督察還發現，2020年6月國家加強“挖湖造景”排查整治以來，張掖市在弱水公園內未批先建2個人工湖，水域面積165畝；在白塔彩虹公園、張掖大劇院西側公園內各建1個人工湖，水域面積合計34.1畝，占用耕地24.4畝。

二是地下水超采治理不力。由于長期大量抽取地下水，張掖市形成7個超采區。2016年印發的《甘肅省地下水超采區治理方案》明確要求，張掖市到2020年壓減地下水取水量6640萬立方米，但實際僅壓減84.6萬立方米，2021年、2022年地下水取水量又分別比2016年增加1460萬立方米、1359萬立方米。2020年以來，超采區內發生數千起超量取水問題，當地水務部門基本未依法查處。

2012年1月國家印發的《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》要求，“在地下水超采區，禁止農業、工業建設項目和服務業新增取用地下水”。督察發現，張掖市地下水超采區均為限采區，2016年以來，當地水務部門違規審批致遠林業科技有限公司等20眼井。甘肅省水利廳2016年1月要求，2016年全部關閉公共供水管網覆蓋范圍內自備水源井，張掖市不僅未落實相關要求，甚至又為經開區供水管網覆蓋范圍內河西制藥等49眼井發放了取水許可證。2020年以來限采區內超許可取用地下水1.6億立方米，地下水位持續下降。

三是違法違規開墾加劇水資源緊張。森林法規定禁止毀林開墾。督察發現，張掖市在土地整理項目實施過程中，毀林問題頻發。2012年至2022年，開墾耕地占用林地約9.6萬畝。地方林草部門放松管理，僅對1592畝毀林開墾的違法行為實施了處罰。

地方林草部門提供材料顯示，甘州區黨寨鎮上寨村、堿灘鎮普家莊村違法開墾林地369畝、259畝問題均已查處整改到位，但督察發現實際并未整改。臨澤縣2020年在板橋鎮西灣村違規實施土地整理項目，非法采伐林木851畝，現場督察發現仍在毀林。

此外，甘州區和高臺縣違反河道管理條例相關規定，未經批準在黑河干流建設3個橡膠壩用于蓄水。

三、原因分析

張掖市生態優先綠色發展理念不牢固，對落實中央要求筑牢國家西北生態安全屏障的極端重要性，對黑河流域水資源嚴重短缺、河西走廊地區生態環境極其脆弱的區域特殊情況認識不到位，落實最嚴格水資源管理制度不到位，經濟發展、城市建設沒有充分考慮黑河流域水資源環境承載能力，一些部門不作為、亂作為問題突出。

督察組將進一步調查核實有關情況，并按要求做好后續督察工作。