11月13日，文旅部發(fā)布《國內旅游提升計劃(2023—2025年)》，提出到2025年，國內旅游市場規(guī)模保持合理增長、品質進一步提升。國內旅游市場對促進消費、推動經濟增長的作用更加突出。這份三年計劃，是為了解決當前國內旅游市場中的哪些問題？又提出了哪些針對性的措施？更好提升的方向和方法又是什么？《新聞1+1》邀請中國旅游研究院院長戴斌，共同關注：未來三年，國內旅游如何提升？

旅游市場的突出作用，何以體現(xiàn)？如何量化？

中國旅游研究院院長 戴斌：2009年國務院曾提出，未來要把旅游業(yè)，培育成國民經濟的戰(zhàn)略性支柱產業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)。國民經濟戰(zhàn)略性支柱產業(yè)，這個詞怎么去定性？當時我們給出了一個5%的定量指標，也就是說旅游的總消費要占GDP的5%。這個數字在2009年的時候提出來，到2019年的時候，我們基本實現(xiàn)了這個目標。但我們也要看到，隨著經濟體量的擴大，旅游業(yè)的消費也要隨之擴大，否則這個比例就不對了。所以從這個意義上去講，我們還有很多的工作要做。除了消費以外，我們還要拉動投資、拉動就業(yè)。現(xiàn)在看來，我們旅游業(yè)在投資增量和存量兩個方面，都還有很多工作要做。比如很多投資還是側重于山山水水的自然資源和歷史人文資源，針對科技賦能、文化引領，推動文化旅游深度融合方面的投資，我們還需要加強引領。

如何看待國內旅游提升計劃的出臺時機？

中國旅游研究院院長 戴斌：我覺得這份文件的出臺正逢其時。推動旅游業(yè)健康可持續(xù)、高質量發(fā)展是我們既定的目標，要長期踐行這一目標，就需要我們有序擴大出游的基礎，增加旅游消費的頻次，擴大旅游消費的份額，最終提高游客的體驗感和滿意度。我們國家盡管已經進入大眾旅游全面發(fā)展的階段，但是大基數、穩(wěn)增長、低消費還是基本國情，比如在2019年，盡管出游人次超過60億，但平均到14億人口來看，我們的人均出游率也只達到4.3次，和韓國等周邊發(fā)達國家相比還有一倍以上的差距。所以讓更多人民群眾享受旅游的權利，提高出游的頻次，提升旅游的消費和游客的滿意度是我們既定的目標。盡管過去一年我們旅游業(yè)“高開高走”逐漸回暖，盡管過去每個季度、每個節(jié)假日的旅游數據都是越來越高，但是和2019年相比，我們增加的幅度還不是很高，距離我們推動旅游業(yè)走向內生性增長，理性的繁榮，還有很多工作要做。特別是要千方百計穩(wěn)住消費預期，提升旅游消費的信心，這是政策的主要目標，所以說這份文件的出臺是正逢其時。

國內旅游市場是發(fā)展入境旅游的重要基礎

中國旅游研究院院長 戴斌：入境旅游、國內旅游、出境旅游，三大市場需要協(xié)調發(fā)展。其中，國內旅游也是入境旅游的基礎。如果我們的基礎設施建立不起來，如果我們的服務提升不起來，那么入境游客也不會來的。為了貫徹落實國辦的文件，據我所知，有關部門也正在制定入境旅游振興計劃，這和國內旅游提升計劃是一個“姊妹篇”。如果我們國內旅游市場的基礎提高了，我們的服務品質、基礎設施、公共服務都完善了，就會形成“近悅遠來、主客共享”的新空間。

國內旅游提升計劃30項主要任務的重點在哪里？

中國旅游研究院院長 戴斌：我個人最關注的是優(yōu)質旅游產品的供給，包括要建設一批富有文化底蘊的世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)，打造一批文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市和街區(qū)，還有推出一批全國鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)、國際鄉(xiāng)村旅游目的地。推進全國紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)、重點區(qū)建設。只有豐富優(yōu)質的旅游產品供給，才能夠滿足人民群眾日漸增長的個性化和多樣性的旅游需求。除了產品以外，我們還要關注市場的環(huán)境，需要制定相應的標準、監(jiān)管和示范引領。我注意到，這份文件中提到對民宿要有相應的標準引領，還有旅游信用方面的內容，特別是對實施“信用+”工程做了相應部署，讓廣大游客比較在意的不合理低價游、強迫購物等惡性事件空間越來越小，直至消失，這是我們的目標。

如何推動更多新的旅游產品進入市場？

中國旅游研究院院長 戴斌：首先，傳統(tǒng)的產品價格要往下降一降，新的產品才會進入市場。隨著游客出去得越來越多，市場變得越來越厚實，旅游企業(yè)的創(chuàng)新空間就會越來越大。比如City walk(城市漫游)，不僅去看街景，渴了還要喝飲料，還可能坐下來喝一杯咖啡，餓了需要餐飲，可能還會去參加一些文化體驗活動，這些方面都給旅游企業(yè)的創(chuàng)新投資帶來了一些新的空間。比如一些小而美的旅游項目，能不能在城市街區(qū)中布局，都是值得思索的方面。

提升旅游體驗，最重要的還是落實好帶薪休假

中國旅游研究院院長 戴斌：我們要通過節(jié)假日制度安排不斷優(yōu)化，來提升廣大游客的獲得感。但從根本上去講，我們還是要推動帶薪休假制度的落實，讓廣大游客實現(xiàn)“我的行程我做主，我的時間我也要做主”，這樣才能不斷提高旅游的體驗感和滿意度。