新華社華盛頓9月25日電 熱點問答:美國聯邦政府緣何總鬧“關門危機”

新華社記者熊茂伶

美國聯邦政府本財年即將于9月30日結束。隨著民主、共和兩黨圍繞新財年聯邦預算案的爭斗陷入僵局,聯邦政府因資金耗盡而“關門”的風險又在上升。如果兩黨不能在最后幾天達成協議,美國聯邦政府即將陷入歷史上第22次“停擺”的窘境。

聯邦政府關門意味著什么

美國聯邦政府通常需要國會按照財政年度撥款維持運轉。本財年即將于9月30日結束,而現有資金只能支持聯邦政府運轉到9月30日,如果兩黨不能就新財年預算案或臨時撥款法案達成一致,從10月1日起,聯邦政府部分機構就將關閉。

聯邦政府通常會暫時關閉非核心部門。除了政府最重要的工作人員外,所有人都將被迫休假,據估計全國范圍內可能多達80萬人。不過,軍隊、邊防、消防、公共安全等核心部門不受影響,郵局繼續開門,警察照常執勤。

根據應急計劃,機場安檢人員和空中交通管制人員將被要求繼續工作,但人員短缺問題可能凸顯。美國交通部長皮特·布蒂吉格表示,在政府關門的情況下,空中交通管制員的短缺可能會變得更嚴重。白宮也表示,航空旅客可能會看到全國各地機場出現嚴重延誤,等待時間更長。

白宮還表示,環境保護局將停止對危險廢物場、飲用水和化學設施進行的大部分檢查,這可能導致飲用水安全面臨風險。美國食品和藥物管理局也可能被迫推遲對全國各地各種食品進行的安全檢查。

美國政府關門危機為何不斷重演

美國聯邦政府因兩黨政治博弈而關門在歷史上并不少見。最近一次、也是歷時最長的一次發生在2018年底至2019年初,民主黨反對為時任總統特朗普提出的美墨邊境墻項目撥款,兩黨在移民問題上爭斗不休,導致政府關門五周。2013年,奧巴馬政府期間,一些保守派共和黨議員阻撓奧巴馬醫改法案實施,導致政府關門16天。

近年來,隨著美國政治極化加劇,國會反對黨議員通常會使出渾身解數,與總統和執政黨在重大議題上激烈斗爭。

目前,美國總統拜登所在的民主黨以微弱優勢掌控參議院,共和黨則在去年中期選舉后贏得眾議院的控制權,這讓拜登的立法進程阻力重重,從今年上半年兩黨圍繞債務上限的“極限博弈”可見一斑。

眼下,美國兩黨正圍繞新財年撥款案進行新一輪爭斗,雙方仍存明顯分歧。眾議院共和黨人日前推出了一項短期撥款議案,該方案將削減8%的聯邦機構開支,還將加強移民限制措施。但該議案已遭到共和黨內部反對,也不太可能贏得民主黨人的支持。

參議院多數黨領袖、民主黨人舒默正在加大力度向眾議院共和黨人施壓,要求眾議院議長麥卡錫通過一項臨時撥款法案,以避免政府關門。民主黨參議員克里斯·墨菲表示,“麥卡錫已經決定讓政府關門了”。而麥卡錫則對共和黨內部保守派勢力表示失望,稱一些人“只是想把整個地方燒了”。

政府關門對美國經濟影響幾何

隨著新財年臨近,兩黨化解僵局所剩時間越來越少,外界對于美國政府再次關門的擔憂加劇。國際評級機構穆迪投資者服務公司25日警告,如果美國政府關門,美國信用評級可能受到負面影響,這將凸顯“美國的機構和治理能力存在弱點”。

政府短期關門對美國經濟影響或將有限,但如果兩黨僵局持續較長時間,政府關門的影響將會凸顯。一方面,被強制休假的聯邦政府工作人員可能會減少支出,從而拖累消費增長;另一方面,政府也會暫時減少購買商品和服務。

據美國旅游業協會估計,如果政府關門,旅游業每天可能損失約1.4億美元。

美聯儲主席鮑威爾日前在被問及可能影響美國經濟的因素時,把政府關門與汽車工人罷工、長期利率上升、油價沖擊等一同列入其中。他表示,美國經濟“確實面臨著一系列風險”。

《華爾街日報》報道認為,美國經濟現在面臨著一系列可能引發更多動蕩的危險。單一因素或不會造成太大傷害,但這些因素疊加在一起可能更具破壞性,尤其是在經濟面臨高利率影響的情況下。