人民網北京2月23日電 (記者張矜若)2月23日,由中國人民大學重陽金融研究院(人大重陽)主辦、中國人民大學全球治理研究中心承辦的全球治理論壇(2023年春季)在北京舉行。會上發布了《摻水的援助:西方軍事援助烏克蘭的內幕與剖析》報告,多名專家參與研討發言。

2022年2月爆發的烏克蘭危機已經持續一年之久,已經并仍在繼續破壞地區安全與全球發展。一年來美國不斷對烏克蘭軍事援助,將自己打造為拯救烏克蘭的正義化身。事實是,美國大量援助資金流向美國自身,流向烏克蘭的資金多為軍事援助而非人道主義援助,整體實際援助交付層層縮水,最終實際效果大打折扣,可概括為“煽動力猛、欺騙性大、利己心強”的特點,這無助于解決烏克蘭危機。

在報告發布環節,中國人民大學重陽金融研究院俄烏局勢追蹤課題組發布了報告《摻水的援助:西方軍事援助烏克蘭的內幕與剖析》。報告指出,美式援助將使烏克蘭發展陷入長期困境。截至2023年1月15日,美國承諾援助烏克蘭的資金總額達到768億美元。其中軍事援助占比最大,為465億美元,占比61%。美國部分軍事援助為金融貸款,用于購買美國軍品,這份貸款將形成烏克蘭等國家的長期負債。人道主義援助占比最小,為39億美元,僅占5%。財政援助為264億美元,占比34%。美國財政援助的主要目的是維持烏克蘭政府戰時運轉的持續性,報告分析得出,其最終目的是推動烏克蘭危機長期化。

報告認為,與援助相關的比值類數據可以表明美國援助意愿并不高,甚至實際交付的援助大量摻水。雖然一方面,美國對烏克蘭的承諾援助金額最高,其中美國的軍事援助承諾金額是第二名英國的近十倍。但另一方面,關于援助國承諾援助絕對金額與GDP的比值,該比值最高的兩個國家是愛沙尼亞和拉脫維亞,分別約為1.07%和0.98%,美國僅約為0.37%。挪威重型武器庫存中實際交付給烏克蘭的占比約為23%,占比排名第一,美國約為2%,大幅落后于美西方其他國家。德國等眾多國家對烏克蘭預算支持承諾中已實際支付的比例較高,甚至達到100%,美國僅約為48%。

報告研究發現,美西方多種援助數據的統計口徑混亂不一,容易混淆視聽。比如,多種援助數據將貸款、租借與贈款一并匯總統計,容易混淆和誤導援助的實質意義。從美國租借的歷史經驗來看,美國援助并非免費,而是代價巨大。同時,美國援助數據缺乏完整性,整體援助交付的透明度極低,對實際落實的援助信息諱莫如深。

報告研究發現,美國大量援助資金并未流向烏克蘭。涉及400億美元的《2022年額外的烏克蘭補充撥款法案》中僅有約17%指向烏克蘭,有挪作他用之嫌。其中超過142億美元為美國自用,占比約36%,如更新美國軍備庫存、為美國軍事人員發放額外工資津貼等。另有189億美元的援助資金并沒有明確指出受援國,約占47%。

報告分析得出,美對烏軍援是服務于美國軍工復合體的“洗錢計劃”。美國軍工復合體之間利益交織,軍工企業通過捐贈、游說等方式滲透美國決策鏈,從美國對外軍援中獲益,收獲巨額軍品訂單。美國軍工寡頭企業為游說活動每花費一美元,就能夠從國防部合同中獲得數千美元。烏克蘭危機推動美國軍工企業股價相較于標普基準指數實現了約50%的巨幅增長。美國對烏軍援為美國提供了采購新武器替換舊武器的契機,將在長期提升美國軍力。美國2023財年的國防預算也達到了8133億美元,比原計劃提前至少8年達到這一水平。部分批判性聲音極力反對美國軍事援助,以及揭露軍援相關腐敗,但美國媒體并未將這些聲音轉化為抑制軍援的輿論力量。美國軍工復合體的這種商業模式飽受批評,美國援烏法案被形象地比喻為“洗錢計劃”。

報告對美式援助進行了總結,一是,美式援助極具煽動性,在危機發生之前和演進過程之中,美國都不斷通過軍援拱火烏克蘭危機并維持其烈度。二是,美式援助極具欺騙性,美國實際援助層層縮水,援助交付以“拖”為主,援助的運輸環節無法得到保障,實際抵烏的援助過于老舊,并且透明度極低難以追蹤去向。三是,美式援助極具自私性,美國400億美元援烏法案中大量資金流向美國自身,該法案將為美國軍事承包商帶來至少173億美元的額外收入。四是,美式援助極具外溢性,導致歐洲內耗愈加嚴重,進而歐洲將不得不在能源、軍事、經濟等各個領域加強對美國的依賴。