新華社北京2月22日電 俄烏沖突升級已將近一年,烏克蘭還在苦等西方承諾卻未兌現的330億歐元財政援助。

根據德國基爾世界經濟研究所一項研究,相比各種導彈、裝甲車輛、武器彈藥等軍事援助源源不斷,西方給烏克蘭畫的財政援助“大餅”僅兌現了不到一半。

苦等剩下一半多

據英國《金融時報》20日報道,基爾世界經濟研究所發現,自去年2月俄羅斯對烏克蘭發起特別軍事行動以來,歐洲聯盟和美國、加拿大、德國、英國、日本、法國等西方國家承諾以貸款和贈款形式提供財政援助,總計640億歐元。但截至去年12月底,烏克蘭財政部僅收到310億歐元。

其中,歐盟宏觀財政援助機制和歐洲投資銀行總共承諾提供300億歐元,在西方承諾對烏財政援助總額中占大頭,仍有175億歐元未打到烏克蘭政府賬上。美國的兌現率同樣不到50%,迄今“拖欠”120億歐元。

不同于直接的軍事援助以及人道主義援助,財政援助主要用于支援烏克蘭政府財政開支、支持烏克蘭經濟,比如修復基礎設施。對歐盟而言,最終目的是幫助烏克蘭走“融入歐洲”道路。

基爾世界經濟研究所學者克里斯托夫·特雷貝施指出,部分來自歐盟的財政援助獲批時間長達6個月,對陷入戰事、基礎設施開銷大、軍隊需要經費的烏克蘭政府而言,這樣的滯后“無疑是個問題”。

烏克蘭政府顧問、基輔經濟學院創辦人季莫菲·米洛瓦諾夫說,西方承諾的財政援助“在支付方面存在問題,表現為多變、延遲且不穩定”。

米洛瓦諾夫說,“去年夏天情況最糟糕,當時西方國家承諾的多,兌現的少”,今年情況應該會有所改善。

歐洲被美“帶節奏”

歐盟十幾年前就開始向烏克蘭提供宏觀財政援助。這是歐盟用于幫助相鄰伙伴國應付財政收支危機的一種特殊援助工具。那段時期,烏克蘭在“親歐”和“親俄”之間搖擺,財政援助是歐盟拿捏烏方的手段之一。

俄烏沖突去年2月升級后,烏克蘭加快申請加入歐盟的步伐,并于6月獲得歐盟候選成員國地位。只是,歐盟委員會最近一份評估報告稱,烏克蘭整體上仍處于加入歐盟的“早期準備階段”。

與此同時,在美國挑頭和施壓下,西方對烏軍事援助卻不斷加碼,逐步打破禁忌,從單兵防空導彈、反坦克導彈,到火箭炮、裝甲車,再到主戰坦克,甚至討論提供戰斗機,不斷拱火遞刀,鼓動對抗。

另一方面,歐洲國家追隨美國對俄實施多輪制裁,尤其是針對俄羅斯石油和天然氣。隨著危機持續,制裁反噬效應日益顯現,歐洲陷入能源危機,供應鏈阻滯。據《金融時報》報道,歐盟成員國不得不動用大量財政資金用于應對俄烏沖突升級給本國帶來的經濟影響。這些開支遠遠超過歐盟對烏克蘭承諾的援助額。

比利時布魯蓋爾研究所數據顯示,作為歐盟成員國中烏克蘭的最大雙邊援助國,德國去年承諾把國內生產總值(GDP)的7.21%用于國內能源補貼,是對烏克蘭承諾援助額的20倍。荷蘭、意大利、英國、西班牙、法國等國狀況類似。

基爾世界經濟研究所指出,西方對烏援助呈現“美國主導、歐洲追隨”模式。特雷貝施說:“援助烏克蘭的節奏正在由美國人設定。”

歐盟去年11月承諾2023年給予烏克蘭“定期且可預見的財政援助”,每月大概15億歐元,年度總額最高將達180億歐元。對此,法國前歐洲議會議員弗洛里安·菲利波在推特批評說,這意味著光法國就要每月支付3億歐元,而法國人民正面臨經濟困難。“你是否意識到這是完全瘋狂之舉?請停下來!”(陳丹)