備豫不虞，為國常道。近年來，疫情、自然災(zāi)害等突發(fā)重大應(yīng)急事件頻繁發(fā)生，加劇糧食波動風(fēng)險。如何保障應(yīng)急事件下糧油產(chǎn)品供應(yīng)不脫銷不斷檔，考驗著一個國家的糧食應(yīng)急供應(yīng)保障能力。加快構(gòu)建與大國地位相符的國家糧食應(yīng)急保障體系，以儲備的確定性來應(yīng)對經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的不確定性和不穩(wěn)定性，才能更好地保障國家糧食安全，也是全方位夯實糧食安全根基的題中應(yīng)有之義。

古希臘的一位哲學(xué)家曾這樣說過：“人類的一半活動是在危機當(dāng)中度過的。”如果對突發(fā)重大應(yīng)急事件處理不力、處置不當(dāng)，可能會引發(fā)一個地區(qū)、一個國家或者全球性糧食安全危機。近年來，我國全面加強糧食生產(chǎn)、儲備、流通能力建設(shè)，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十九連豐”，糧食儲備充足，建立涵蓋糧食應(yīng)急儲運、加工、配送、供應(yīng)各環(huán)節(jié)的應(yīng)急保障體系，應(yīng)急保供能力顯著提升，抵御住了突發(fā)重大應(yīng)急事件的輪番沖擊，有效維護糧食市場平穩(wěn)運行。

近年來我國糧油儲備不斷充實，成品糧保障水平不斷提高，保供穩(wěn)價的物質(zhì)基礎(chǔ)扎實。成品糧能迅速投入市場，是應(yīng)對緊急情況下確保糧食供應(yīng)的第一道防線。我國36個大中城市主城區(qū)及市場易波動地區(qū)建立15天以上的成品糧儲備庫存，山西、內(nèi)蒙古、吉林、江蘇、浙江、江西、廣東、貴州、陜西、甘肅、寧夏等省份還結(jié)合應(yīng)對疫情保供穩(wěn)市的經(jīng)驗，要求轄區(qū)內(nèi)地級市建立10天至15天的成品糧儲備，以保障關(guān)鍵時刻的應(yīng)急需要。我國稻谷、小麥等原糧儲備充足，加工能力強，糧食應(yīng)急日加工能力夠全國人民吃兩天，可有效保障成品糧后續(xù)供應(yīng)。糧食應(yīng)急物流快捷高效，形成由都市區(qū)“1小時”、周邊城市“3小時”、城市群“5小時”構(gòu)成的“全國糧食135應(yīng)急保障圈”，可在最短時間內(nèi)把成品糧運送到消費終端市場。

應(yīng)急保障中心是應(yīng)急事件下確保糧食安全的重要載體。近年來我國加快糧食應(yīng)急保障中心建設(shè)，推動形成糧食儲備、加工、配送、供應(yīng)功能集成的區(qū)域、省、市、縣糧食應(yīng)急保障中心，有效銜接糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游，確保區(qū)域糧食應(yīng)急供應(yīng)穩(wěn)定高效。截至2021年末，全國共有糧食應(yīng)急加工企業(yè)6000家，應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點52983個，應(yīng)急儲運企業(yè)4199家，糧食應(yīng)急配送中心3047家，糧食應(yīng)急保障能力不斷提升。聚焦糧食應(yīng)急保障網(wǎng)點建設(shè)不足的薄弱縣（市、區(qū)、旗），持續(xù)充實網(wǎng)點數(shù)量并優(yōu)化網(wǎng)點布局，加大政策和資金支持力度，不斷增強縣級糧食應(yīng)急保障能力。特別值得一提的是，2021年以來，全國有119家企業(yè)被認定為國家級糧食應(yīng)急保障企業(yè)。這些企業(yè)平時按市場化運作，自主經(jīng)營，在糧食應(yīng)急狀態(tài)下承擔(dān)糧食應(yīng)急保障任務(wù)，有效發(fā)揮應(yīng)急保障作用。

為做到有備無患，近年來我國不斷推動完善國家、省、市、縣四級糧食應(yīng)急預(yù)案體系，扎實推進《國家糧食應(yīng)急預(yù)案》修訂工作。目前有19個省（區(qū)、市）修訂印發(fā)省級糧食應(yīng)急預(yù)案，333個地級市均具備糧食應(yīng)急預(yù)案，2431個縣具備縣級糧食應(yīng)急預(yù)案。各地不斷加強糧食應(yīng)急預(yù)案演練，通過演練檢驗糧食應(yīng)急預(yù)案在實戰(zhàn)中的實用性、針對性和可操作性，確保應(yīng)急糧食在緊急情況下調(diào)得動、用得上，保證糧食供應(yīng)安全。

面對國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的深刻變化，要堅持問題導(dǎo)向、聚焦補齊短板，進一步健全糧食應(yīng)急保障體系，提升糧食應(yīng)急管理精準(zhǔn)性，優(yōu)化糧食應(yīng)急儲備結(jié)構(gòu)合理性，加強加工轉(zhuǎn)化能力可及性，完善應(yīng)急供應(yīng)渠道協(xié)同性，提高監(jiān)測預(yù)警體系敏銳性。增強憂患意識，加強糧食安全領(lǐng)域風(fēng)險防范，提前做好應(yīng)對準(zhǔn)備，防患于未然。（本文來源：經(jīng)濟日報 作者：劉 慧）